我州农村集体产权制度改革实现“五个新突破”

近年来，我州以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织及其成员合法权益为目的，以大理市、宾川县全国农村集体产权制度改革试点县市为引领，强化改革措施，压实改革责任，全州农村集体产权制度改革实现“五个新突破”。截至2021年12月底，全州涉及改革的1106个村委会（社区）、14218个村民小组，已全面完成农村集体产权制度改革阶段性目标任务，完成率达100%；在2021年省级评估验收工作中，大理州被评为“优秀”等次。

明晰农村集体资产权属有新突破。全面清查核实农村集体资产165.41亿元，摸清了村组集体家底，明确了产权归属，及时将账外资产44.58亿元纳入账内核算。确认农村集体经济组织成员82.84万户、312.10万人，厘清了集体成员边界，明晰了集体经济组织成员对集体资产资源的权属，保证集体成员有效行使对集体资产的所有权和收益权，防止集体资产的流失，调动了集体经济组织成员参与集体资产管理的积极性和主动性，增强了集体经济组织的向心力和凝聚力。

规范“三资”管理有新突破。全州各乡镇在原有农村集体“三资”管理制度基础上，进一步健全完善了农村集体资产登记、使用、保管、处置、评估、移交、财务核算等监管制度，切实加强和规范了“三资”管理，实现“三资”管理信息化。目前全州112个乡镇（街道办）全部进入农村集体“三资”网络监管平台处理业务，及时将村、组集体资金38.13亿元、资产110.71亿元、资源2065.6万亩、经济合同5826件纳入平台监管，确保农村集体“三资”保值增值。

量化集体资产资源有新突破。在改革工作中，不仅将经营性资产折股量化到本集体经济组织成员，还将具备经营条件的资源性资产、公益性资产纳入折股量化范围，共量化集体资产52.78亿元，按户及时向股东发放股权证，作为其参与集体收益分配的依据，有效保障了农民合法权益。2021年底，全州共实现股金分红29454.38万元，平均每个股东获得改革红利126元，农民财产性收入不断增加，改革获得感、满意感、幸福感不断得到提升。

提升乡村治理能力有新突破。有序组织农村集体成立新型农村集体经济组织，制定农村集体经济组织章程，强化农村集体经济组织规范运行。农村集体经济组织在村党组织的领导下，根据本地的区位条件、资源禀赋和经济社会发展情况，因地制宜、因村施策整合发展要素，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，积极探索资源开发、资产盘活、股份合作、抱团发展、服务创收等多种模式，发展壮大村集体经济。2021年底，全州集体经营性收入5万元以上的村1054个，占总村数的95.2%，比上年提高29个百分点，已全面消除集体经济“空壳村”。

促进农村社会和谐稳定有新突破。建立健全村组治理机制和监督机制，对涉及农民利益的重大事项都由股东代表大会讨论决定，改变了原来由少数干部掌控和随意支配集体资产资源、群众监督缺位的状况，有效遏制了因资产处置不公、资源管理不明、收益分配不平引发的热点问题和社会矛盾，改善了干群关系，促进了农村社会和谐稳定。

周应良