关于进一步加强工业经济绿色转型发展的意见建议

一、理清工作思路，培育工业经济绿色转型发展体系

（一）优化洱海流域产业布局，充分论证大理市洱海流域产业发展现状，梳理产业准入项目负面清单。印发《大理市洱海流域产业转移和人口疏解论证工作方案》。《方案》以洱海保护为核心，以人口规模、文化旅游产业、农业和食品加工产业、工业制造产业、生物医药和大健康产业、物流产业为基础，充分论证大理市洱海流域产业发展现状和人口现状，提出产业准入项目负面清单。

（二）打造绿色食品牌，积极推进“一县一业”示范县创建项目；完善政策，加大农业招商引资力度；建设电商平台，加大农村电子商务推广应用；宣传动员，推进“三品一标”申报认证。

二、强化规划引领，确保工业经济绿色转型平稳发展

（一）加快《大理市洱海核心保护区保护建设规划》编制工作，强化空间管控。从严控制产业项目用地规模，按空间管控要求进行土地出让，从严控制产业项目用地规模，坚持生态环保优先。

（二）优化营商环境。开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作，有效维护民营企业中小企业合法权益。积极引导企业上市，不断建立和完善以上市融资为重点的多层次资本市场体系。实施成长型中小企业、产业“小巨人”企业、创新型企业培育工程，引导产业发展。

（三）制定领导干部挂钩联系服务重点企业工作制度，待市委审定后下发。由市级领导和经开区管委会领导分区挂钩重点工业企业，制定企业帮扶措施，帮助协调解决企业面临的困难问题，指导企业转型升级提质增效，确保企业健康平稳发展。

三、做强区域传统产业，推动产业绿色转型升级发展

（一）产业持续快速增长，整体实力逐步增强。从行业看，茶叶、啤酒、乳业、饮料发展较为健康，处于高速增长期。大理啤酒、欧亚乳业、来思尔乳业、娃哈哈食品、下关沱茶5户企业产值占整个行业的73.09%，主营业务收入占整个行业的89.89%，税金占整个行业的66.24%，利润占整个行业的97.49%。大理市绿色食品工业总产值占全市辖区规模以上的9.37%，销售收入占全市的19.59%，税金占全市的10.69%，利润占全市的19.55%，食品工业已成为大理市的重要产业。

（二）结构调整初见成效，主导产业逐步形成。以大理啤酒、娃哈哈食品、来思尔乳业、欧亚乳业、东道饲料、大力生等为代表的乳制品、啤酒饮料、农产品加工饲料三大主导产业基本形成。

（三）注重培育骨干企业，品牌建设得到加强。2019年，大理市绿色食品工业企业产值、销售过亿元的企业已达5户，产值、销售过亿的农产品加工企业2户。拥有中国名牌及中国驰名商标产品 3个，云南省名牌产品和著名商标12个，云南省绿色食品“10强”企业2户，云南省绿色食品“20佳创新企业”1户。

四、加强园区建设，提升集聚产业的水平

（一）立足产业兴区，突出主导产业。一是强力推进上登整车制造基地和凤仪汽车零部件产业园项目建设。为汽车整车制造定制化建设，投资5.2亿元的上登工业园一期14万平方米标准厂房项目，已建成入驻；二期总投资5.6亿元的12万平方米标准厂房正加快建设；年产20万辆皮卡车整车生产项目正在加紧实施，计划于年底下线；加快搬迁改造凤仪汽车零部件产业园，首批入驻的汽车零部件配套企业计划于年底建成投产。二是快速推进来思尔乳业20万吨乳制品智能化工厂项目一期、江南特变电力装备制造生产改扩建、汇祥塑业乳制品塑料包装生产线等一批重点项目，确保项目快速投产。

（二）加大基础设施投入，改善营商环境。一是围绕建设国家级综合交通枢纽的目标任务，重点推进高铁枢纽、动车所等重点工程，加快推进关宾路、工业大道、上登片区等道路管网建设，做好巍山路下穿隧道和机场路满江段改造（二期）工程前期准备工作。二是完善园区公共服务配套，解决电力、供水等需要，抓紧实施满江小学、育才三小、满江中心幼儿园等建设项目。

（三）优化产业结构，提升科技竞争力。一是打好“绿色食品牌”，积极推动高原特色绿色食品产业发展。全力支持嘉士伯特色啤酒、欧亚特色乳制品等系列产品的推广。二是积极引导现有不利于洱海保护的低端制造业、建材业等企业逐步向洱海流域产业疏导区转移，加快推进红塔滇西水泥、大理水泥、红山水泥的异地搬迁，确保三户水泥企业于12月底全面停产并启动搬迁。三是深化与上海交大研究院的合作，依托大理创业园硬件资源、思源众创空间平台、上海交大科技实力以及现有环保产业孵化的基础，联合中国科学院水生生物所、云南省环境科学学会及环保企业，搭建产学研创新联盟，合力打造洱海环保产业链。四是加大力度引进高科技、高附加值、无污染的项目，发展高新技术产业、高端服务业、总部经济。加强高新技术企业培育和人才队伍建设，研究出台人才培养引进优惠政策，全力扶持区内企业建立院士工作站、专家工作站和技术中心，扩大高新技术企业比例。

五、继续抓好项目的储备和跟踪落实工作，增强经济发展后劲

坚持“洽谈项目抓跟踪、签约项目抓开工、开工项目抓进度、建成项目抓投产、投产项目抓效益”思路，加快推进来思尔乳业年产20万吨乳制品西南智能中央工厂项目、大理卷烟厂打叶复烤原地技改项目等13个重点工业发展项目，包装、储备嘉士伯大理啤酒100万千升项目（二期）、云南白药清逸堂产业再造基地扩能等项目，培育形成工业经济新增长点，力争完成州下达大理市年度非电工业固定资产投资22亿元的目标任务。

六、实施创新驱动和加强人才培养，促进经济提质增效

全面落实中共大理市委、市人民政府《大理市中长期人才发展规划（2011-2020年）》的通知（大市发〔2012〕12号）等文件精神，积极支持各类人才创新创业，改进和完善科学技术奖励制度，重点奖励对产业发展有重大贡献的科技成果和杰出科技人才团队。以开展科技入滇项目对接为抓手，主动谋划、真诚协调、优化服务、积极联系更多的高端人才及创新团队落地大理。对引进人才培养和创新团队优先支持科技项目立项，构建以人才（团队）为核心的科技计划项目管理机制，科技计划项目对创新成果突出、服务产业成效明显的优秀高层次人才和创新团队给予滚动支持。为鼓励支持规上企业加大研究与试验（R&D）经费的投入，市财政用于R&D经费支出4425.58万元，兑现省级转移支付补助经费1794.6万元。

七、加大招商引资力度，增强工业经济绿色转型发展后劲

（一）坚持理性招商。把握国家产业政策，围绕省、州产业导向，突出生态优先，着力引进符合国家产业政策、科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的项目；统筹经济建设与生态保护，做到“四个不招”，即“两高一资”项目不招、不符合产业政策的项目不招、用地量大而产出小的项目不招、在当地发展受限制的项目不招。同时，利用媒体广泛宣传招商引资与生态环境保护的关系，提高社会的整体认识和监督水平。

（二）严格项目准入。执行四项措施严格项目准入，即对投资主体、项目方、协议文本进行审查。环洱海招商项目严格执行大理州委、政府下发的《大理市洱海海西及洱海东北片区招商引资项目准入前期工作流程》规定，实行州、市两级行政和规划四次审批。

（三）增强项目储备，提高项目策划包装质量。进一步梳理储备项目，认真围绕洱海保护工作储备一批“三张牌”项目，重点就打造“洱海绿色食品牌”储备一批项目，进行重点推介。

八、加强资源配置，健全保障机制

（一）对传统产业的转型升级和产业链延伸的新建和扩建项目给予支持，合理布局产业用地。根据产业发展的需要安排年度新增建设用地指标用于产业转型升级和产业链延伸。

（二）积极支持工业经济绿色转型发展，主动配合主管部门做好工业经济绿色发展项目，积极争取上级财政部门对我市工业经济绿色发展奖补资金。市级财政从2020年起编制预算时，根据市级财力情况，逐年安排资金，用于推进优势传统产业绿色转型发展工作。

九、加强组织领导和各部门的协调配合，共同推进绿色产业发展

（一）切实优化营商环境,贯彻落实各项政策措施。有序开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作，有效维护企业合法权益；积极扶持和做好有上市融资计划的云南欧亚乳业有限公司、大理实力文旅有限公司等企业的上市工作。不断建立和完善以上市融资为重点的多层次资本市场体系，实施成长型中小企业、产业“小巨人”企业、创新型企业培育工程，引导企业发展。

（二）下发《大理市人民政府办公室关于建立2019年稳增长抓落实工作机制的通知》（大市政办通〔2019〕25号），成立打造“三张牌”工作推进领导小组，下设“绿色能源牌”“绿色食品牌”“健康生活目的地牌”3个专项工作组，分别明确组长、副组长、主抓部门、配合部门和主要职责。

十、高度重视工业经济面临的巨大压力

（一）加强对负增长企业的调度监测和分类指导。每月至少调研15户负增长企业，对生产下滑的原因进行梳理，分门别类列明企业需要协调解决的问题，对负增长企业采取领导挂钩联系、部门跟踪服务等办法，以一企一策、一企多策等方式，切实解决企业发展中的困难和问题，激发企业加快发展的积极性，推进复产达产，降低负增长面，实现企业稳定增长。

（二）完善工业经济预测预警机制。加强与统计、经开区的沟通协作，进一步完善监测分析制度，准确把握经济运行的周期性、阶段性和规律性特征，增强运行调节的前瞻性、预见性和可操作性，及时防范运行中可能出现的异常波动和系统性风险。认真做好日调度、旬分析和月预测。密切关注烟、电行业和重点亿元企业运行情况。确保全市规上工业增加值完成增长5%的人代会目标，力争完成增长9.8%的州对市考核目标。

（三）抓好工业企业的升规纳规培育工作。对能纳规入统企业做好业务帮扶指导工作，协调统计、税务等相关部门的业务对接，消除升规企业业务对接的顾虑，确保升规企业升规不增负；充分挖掘主营收入在500-2000万元中小企业的发展潜力，加大协调服务和扶持，促其发展壮大、达标升规。现阶段重点做好大理恒丰建设工程有限公司、大理恒伟图文数码印刷有限公司、大理钰丰工贸有限公司、云南田园梦生物科技有限公司、大理一邦水业有限公司等企业的升规培育工作，完成好各项前期工作，确保年内升规任务顺利完成。