着力工作作风提升和工作效率提高 以担当精神推进大理市各项工作

2015年1月，习近平总书记在大理考察期间，对大理市洱海保护治理、产业转型发展、美丽乡村建设、民族团结进步等工作作出了重要指示。大理市结合自身实际，近年来在全市范围内开展了“工作作风提升年”和“工作效率提高年”主题活动，通过实施“政治引领”“强基补钙”“效率驱动”“执纪亮剑”四大工程，坚决整治“学习不够、纪律不严、作风不正、担当不足、效率不高”等问题，推动全市各级各部门思想认识更加解放、工作纪律更加严明、工作作风更加过硬、责任担当更加主动、工作效率更加提高，全力以赴抓实环境保护和改革发展各项工作。

（一）聚焦洱海保护敢于担当，实现城乡生态更好。大理市坚持把“双提”挺在洱海保护治理工作前面，强化党员干部抓好以洱海保护为重点的生态文明建设的使命意识和政治担当、责任担当。一是树牢系统思维，突出规划引领。统筹流域“山水林田湖草人”编制了《洱海保护治理与流域生态建设“十三五”规划》及8个专项子规划，实施总投资135亿元“六大工程”，形成了洱海保护治理的规划体系。环湖截污、北干渠、入湖河道治理等工程加速推进，大理至下关污水应急管道建成运行，完成一批村落污水处理设施、农村化粪池建设，6月30日环湖截污治污体系实现全面闭合运行。二是开启抢救模式，实施“七大行动”。划定洱海流域水生态保护区核心区，多次与客栈协会、客栈经营户交心谈心，动之以情、晓之以理，1900户餐饮客栈经营户自行停业整治，拆除违章建筑1040户、8.07万平方米。全力实施农业面源污染综合治理试点项目和高效节水减排灌溉工程，流转农村土地4.12万亩，关停搬迁规模养殖户33家。建立五级河长体系，全面整治无序取水，科学调控农灌用水，封堵地下井5824口、十八溪取水口106个。开展“洱海保护市民大讨论”437场，“三清洁”活动常态化开展，全民参与、人人保护的氛围日益浓厚。2017年，洱海水质全年稳定保持Ⅲ类、6个月达Ⅱ类，全湖未发生规模化蓝藻水华。2018年1-5月，全湖水质综合保持Ⅱ类，6月份为Ⅲ类。三是强化空间管控，推进“三线”划定。树牢“共抓大保护、不搞大开发”重大战略思想，坚持科学性、系统性、协调性原则，依法依规全面划定洱海生态环境保护“三线”，实施洱海流域湖滨缓冲带生态修复与湿地建设和生态廊道建设工程，着力恢复洱海自然生态岸线，形成完整的陆地与湖泊水体的过渡缓冲区域，构建安全的生态屏障，力求给人民群众创造一个环境优美、生态宜居的生活和生态空间，实现在发展中保护、保护中发展。

（二）聚焦产业发展敢于担当，实现综合实力更强。大理市坚持把服务产业发展作为检验“双提”活动的试金石，强化企业服务，减少行政审批事项，推动审批效率更高、服务质量更优、项目建设更快。一是狠抓财税融资。面临保护和发展的双重压力，加强税源分析，严格资金管理，强化资本运作，努力偿还历史欠债，千方百计保项目、保运转、保民生、保工资，2016年至今，累计争取到位上级资金58.63亿元，偿还历史欠债107.82亿元，多方融资，强化预算成本控制，树牢“花钱要心疼”的理念，有力化解了债务危机，确保了全市财税平稳，推动了重大项目建设。二是强化企业服务。深入开展“一企一策”帮扶活动，帮助企业走出发展困境，7户企业实现升规，云南顺丰在“新三板”挂牌交易，大理药业成功上市。以银政企对接会为平台，帮助企业协调解决融资困难，促成银企合作资金达33.26亿元。针对产业发展规划和资源禀赋，主动上门招商，成功引进华侨城等企业，新签招商引资项目42个，协议总投资745.4亿元。三是加快产业升级。全力推动大理国家级经济技术开发区创新发展，狠抓20个重点工业项目建设，欧亚乳业年产20万吨蛋白饮料生产线等11个项目建成投产，产业聚集发展优势逐步形成。编制全域旅游发展规划，“一部手机游云南”一期、二期及非A级景区任务全部完成，建成“天天三月街”综合集市，大理古城、喜洲、双廊和龙尾关特色小镇项目启动建设，全域旅游提质增效。四是全面深化改革。出台《大理市供给侧结构性改革实施意见》，围绕五大任务落实重点改革事项31项，实施178个补短板项目，为企业减负9.3亿元。统筹13项国家级、省级改革试点工作，全域推开农村土地制度改革三项试点，“两完善、两探索”工作任务基本完成，形成《农村集体经营性建设用地入市管理办法》《土地增值收益调节金征收使用管理办法》等9项入市试点制度成果。大理市国家新型城镇化综合试点工作通过国家发改委第三方评估，环境保护方面的典型经验在全国进行推广。五是扩大对外开放。抢抓澜沧江—湄公河合作第三次外长会议在大理成功召开的机遇，以崇圣论坛、三月街民族节、大理国际马拉松赛等为平台，以交通互联、经贸合作、会展推介、人文交流为重点，主动服务和融入“一带一路”建设、长江经济带、孟中印缅经济走廊，着力把大理建设成为展现中国美丽风景和丰富文化的重要窗口。

（三）聚焦城乡建设敢于担当，实现人居环境更美。大理市坚持以“双提”活动倒逼各级领导干部增强规划意识、精品意识、情怀意识。一是抓规划编制，提升城市品质。以建设国际一流旅游城市为目标，启动编制《大理市远景空间发展规划》，完成《大理市城乡总体规划》《大理市土地利用总体规划》《大理市旅游总体规划》和318个自然村村庄规划修编，“双修”规划成果通过专家技术评审，建成规划信息数据库，规划的科学性、前瞻性和权威性不断增强。二是抓基础设施，优化城市功能。坚持地上与地下同步，建成城市综合管廊8.03公里、海绵城市8.38平方公里，银桥、喜洲、双廊水厂和古城三水厂通水运行。实施城镇棚户区改造29313户，新建面积约70万平方米，城市功能不断优化。广大铁路扩能改造，大临、大瑞铁路建设稳步推进，楚大高速扩容试验段、大永、大漾云高速建设顺利实施，大南高速启动建设，广大铁路扩能改造昆明——大理段动车通车运行，综合交通网络不断完善。三是抓综合整治，提升人居环境。深入开展文明城市创建活动，大力推进交通解堵“三年行动”计划，提升改造文化路、泰安路、苍山路等16条城市道路，开辟新增停车泊位2500多个。深入实施城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”行动，新增城市绿地面积1.06平方公里，积极推动美丽乡村建设，乡村建筑风貌整治全面启动，打造美丽宜居乡村示范村17个，城市老旧住宅区综合整治成效明显。

（四）聚焦脱贫攻坚敢于担当，实现民生福祉更实。大理市坚持把脱贫攻坚作为重大民生工程，以作风攻坚破题开路推动民生事业提质增效。一是全力精准脱贫攻坚。锁定4类、非4类重点对象危房户，市、镇、村、组四级联动，全力消除农村危房存量；落实省州健康扶贫30条措施和五重保障制度，切实解决因病致贫、返贫问题；加大贫困学生精准资助力度，抓好控辍保学工作。推进“党支部+合作社+龙头企业+贫困户”扶贫模式，培育壮大特色产业，实现贫困群众持续增收、稳定脱贫；推进农村低保、临时救助与扶贫工作相互衔接，特困群众得到全面兜底保障。二是持续增进民生福祉。统筹优化城乡教育资源配置，完成8个学校项目建设，滇西应用技术大学建成招生，“全面改薄”工作扎实开展，义务教育基本均衡发展通过国家验收。推动基本医疗卫生服务均等化，全面加强乡村医疗卫生机构规范化建设，市疾控中心等项目顺利推进，县级公立医院综合改革深入实施，智慧医疗取得新突破。三是深化平安建设。创新社会治理，深入推进“法治大理”“平安大理”“法治政府”建设和“七五”普法工作，全面抓实网格化服务管理和综治信息平台建设，健全立体化社会治安动态防控体系。坚持不懈开展治安严打专项整治，旅游市场秩序整治强力推进，人民群众安全感满意度得到提升。

（五）聚焦队伍建设敢于担当，实现干事激情更浓。大理市坚持把全面从严治党作为干部管理、队伍建设的生命线，以“双提”为核心，努力打造一支能打硬仗、善打硬仗的苍洱铁军。一是狠抓思想政治教育，提振干事创业信心。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“不忘初心、牢记使命”主题教育。配合“双提”活动开展，制定下发《大理市推进学习型组织和学习型干部建设实施方案》，持续深化对党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，引导全市干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，先后连续开展了多次专题教育活动，实现了全市党员干部培训教育全覆盖。二是树立鲜明用人导向，激发干事创业动力。出台干部召回管理办法和容错免责机制，向全市干部发出“实干才有位，有为才有位”的强列信号，向为官不为者亮剑、为干事创业者撑腰鼓劲。制定《大理市全员积分管理办法（试行）》，用积分量化干部表现，有效解决了干部工作实绩评价难、履职不合格干部处理难等问题，形成了以制度倒逼作风转变，以规矩强化效率提升的工作格局。三是营造良好政治生态，凝聚干事创业合力。扎实开展“基层党建巩固年”各项工作，农村、国企、学校等领域党建工作规范化建设有序推进。高度重视省委第八巡视组巡视大理市工作，认真做好巡视反馈意见整改，完成第四轮、启动第五轮市委巡察工作，巡视巡察利剑作用不断彰显。坚持作风建设不停步，深入贯彻落实中央八项规定精神，花大力气纠治“四风”，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，全市党风政风持续好转，干部职工干事创业的精气神更加凸显。

进入新时代，面对新任务，展望新征程，大理市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，大力弘扬“跨越发展争创一流，比学赶超奋勇争先”精神，进一步强化责任意识和担当意识，以工作作风提升和工作效率提高为突破口，努力保护好大理市的绿水青山，努力推动大理市经济社会平稳健康发展。

（作者系中共大理市委书记）