我市旅游业改革创新工作结硕果

我市以被认定为第二批国家级旅游业改革创新先行区为契机，加快推进改革创新工作，深入贯彻落实习近平总书记对大理工作重要指示精神，在中国特色社会主义进入新时代的科学判断中抢抓机遇，以建设国际一流旅游城市为目标，紧盯大理州“将旅游业培育成为主导型支柱产业”的任务，围绕“三城五区”空间布局，着力推动由旅游资源大市向旅游强市跨越，国家级旅游业改革创新先行区建设工作取得阶段性成果。

改革创新体制机制，完善顶层设计，注重在“发展大理”上下功夫。将国家级旅游业改革创新先行区建设纳入我市“十三五”规划，编制《大理市旅游总体规划（2014-2030年）》等4个专项规划。厘清任务清单，将改革创新任务分解至36个单位和部门。成立旅游市场监管综合调度指挥部等机构，建立1+3+N+1旅游市场监管机制和旅游用地保障等机制，结合“多规合一”试点工作，构建了“生态引导空间+产业培育空间+特色旅游空间”的全域旅游空间延伸布局。

改革创新关键领域，完善公共设施，注重在“魅力大理”上下功夫。大理市荣获全国历史文化名城、国家级风景名胜区、国家级自然保护区、中国首批优秀旅游城市、最佳中国魅力城市、苍山世界地质公园六项桂冠，被评为“中国十大先锋城市”、“中国文化旅游大县”、“中国十佳旅游休闲城市”，荣膺“全球人居环境绿色城市”，这些魅力优势是支撑国家级旅游业改革创新先行区建设的宝贵财富和重要基础。在强基固本的基础上，我市加快旅游服务标准化工作与国际市场接轨、与国际标准接轨步伐，推进30个重点文化旅游项目和旅游公共服务设施建设，构建“四横三纵两圈”快慢串景的风景道体系，启动大理镇、双廊镇、下关镇、喜洲镇四个旅游特色小镇项目建设。

改革创新制度措施，完善政策衔接，注重在“生态大理”上下功夫。颁布实施《大理市生态市创建规划（2008—2020）》等一系列规划制度，划分生态核心区、生态缓冲区、生态试验区三大区块。加强以苍山、洱海为重点的生态保护和大理古城、喜洲古镇、双廊古渔村等文化遗产保护。树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，开展洱海保护治理“七大行动”，关停环洱海餐饮客栈1900多家，解决生态破坏与洱海保护矛盾问题。积极发展海西田园风光游、历史文化民俗游等精品线路，大理古城“洋人街”和“大理风光一日游”列入国家旅游局推荐精品旅游线，生态大理魅力进一步彰显。

改革创新营销策略，完善产业融合，注重在“人文大理”上下功夫。依托得天独厚的苍洱风光和悠久灿烂的白族历史文化，实施“旅游+”战略，促进工业旅游、乡村旅游、休闲旅游、文化旅游、红色旅游、中医药健康旅游等新兴融合业态的发展。推动体育与旅游深度融合，以体育赛事营销城市、宣传大理，“大理海东白族火把节龙船竞技比赛”入选2017中国体育旅游精品项目。以节庆方式促销大理旅游，成功举办大理国际茶花大会等活动，“大理洱海开海节”荣获云南省最具影响力的旅游节庆活动品牌称号。

改革创新执法体系，完善监管机制，注重在“法治大理”上下功夫。制定《大理市全面开展市场监督管理综合联动执法改革实施方案》《大理市旅游市场秩序整治42条措施》，明确53个涉旅部门监管责任清单，开展“史上最严”旅游市场秩序整治。累计受理旅游消费者投诉569件，办结涉旅案件78件，罚没款30余万元；办理“诉转案”25件，挽回游客经济损失40万余元。建立旅游先行赔付机制，设立“大理市旅游先行赔付资金”，组建旅游购物协会、客栈协会、旅行社直客协会等行业自律组织。启用企业退出机制和严重违法失信企业“黑名单”互相通报机制。全面推行税控系统，对全市1376户旅游市场经营场所安装POS机1962台，推行税控设备2865户，真正实现旅游税收应收尽收。

改革创新民生共享，完善信息系统，注重在“智慧大理”上下功夫。推进旅游惠民活动，已实现旅游直接从业人员突破3.7万人，间接从业人员突破15万人，普惠群众突破68万人次目标。以旅游信息化建设为基础，推进信息技术与旅游业融合，加快推进旅游市场监管调度指挥中心“大数据”平台与“一部手机游云南”搭建行政执法信息交互融合的共享平台建设。依托“智慧大理”、“来大理网”和“一部手机游云南”打造数字化旅游服务平台，建立大理“云游四海”智慧旅游信息查询系统，完善旅游智慧化设施，实现旅游要素和游客利用信息化手段的“面对面”沟通。

张 光 杨可珠