坚持四个全面战略布局　贯彻落实五大发展理念

各位代表，同志们：

中国共产党大理市第九次代表大会是在“十三五”开局之年、即将迎来中国共产党诞辰九十五周年之际召开的一次重要会议。这次大会的主要任务是：回顾总结市第八次党代会以来的工作，审议确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中共大理市第九届委员会和中共大理市第九届纪律检查委员会，动员全市各级党组织和广大党员干部团结带领全市人民，在新起点上抢抓机遇，加快发展，奋力争先，为全面建成小康社会而努力奋斗。

现在，我代表中国共产党大理市第八届委员会向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾和基本总结

过去五年，是大理市发展历程中不平凡的五年，也是经济社会发展取得新成就的五年。五年来，我们深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话、考察云南重要讲话和对大理工作重要指示精神，在省州党委、政府的坚强领导下，全市各族干部群众紧紧围绕以“两保护、两开发”为核心的滇西中心城市建设，按照“生态立市、产业强市、文教兴市、创新活市、和谐稳市”的发展思路，抢抓机遇，攻坚克难，主动适应经济发展新常态，积极应对各种困难挑战，较好完成了市第八次党代会确定的各项目标任务，全市经济社会发展取得了令人鼓舞的成就。

（一）坚持产业强市，综合实力持续提升。2015年，全市生产总值完成337.9亿元，是2010年的1.9倍，年均增长12.1%，人均生产总值达50801元；一般公共预算收入完成29.2亿元，是2010年的2.1倍，年均增长15.5%；规模以上固定资产投资完成282.8亿元，是2010年的2.6倍，年均增长21.4%；社会消费品零售总额完成124.7亿元，是2010年的2.1倍，年均增长16.2%。新增国家级高新技术企业11户、省级技术中心8个，规模以上工业企业达71户，年产值超亿元企业达32户，机械制造、烟草、食品饮料、生物制药、轻工纺织等优势产业不断壮大，大理经济技术开发区升级为国家级经济技术开发区。以绿色无公害蔬菜、优质大米、蓝莓、花卉、乳畜等为代表的高原特色农业快速发展，旅游与文化、生态、农业融合发展取得突破。崇圣寺三塔文化旅游景区成功创建为5A级旅游景区，大理古城被列入5A级景区预备名单，全市接待海内外游客、旅游社会总收入年均分别增长28.7%、11.8%，以旅游业为龙头的现代服务业比重不断增大，三次产业结构由2010年的7:50:43调整为7:46:47。

（二）坚持绿色发展，生态建设卓有成效。全面实施洱海流域水污染综合防治“十二五”规划、“2333”行动计划、“四治一网”工程、流域综合整治和“三清洁”工作。新建污水处理厂6座、村落污水处理系统42座、垃圾中转站10座，海东垃圾焚烧发电厂、顺丰公司有机肥加工项目投入运行，全市城镇污水处理率、工业固废综合利用率、城市生活垃圾处理率分别达到95%、99.6%和100%。全面取缔手划船非法载客，依法拆除违法违规建筑，坚决封堵排污口，规范市场经营秩序，洱海周边无序发展乱象得到有效遏制。科学编制《洱海保护治理与流域生态建设“十三五”规划》，环湖截污PPP项目一期、北干渠综合管网等重大环保工程开工建设，完成生态湿地修复1.5万亩，综合治理河道31公里，洱海生态环境得到明显改善，洱海水质稳定保持Ⅲ类，有30个月达到Ⅱ类。使用无人机航拍、卫星遥感监测、视频监控等手段，建立土地利用变化动态监测系统，基本农田保护得到有效加强。扎实开展苍山生物多样性保护，苍山成功申报为世界地质公园。加快“森林大理”建设，森林管护得到加强，新增营造林19.5万亩，退耕还林4.1万亩，建成省级生态乡镇8个。加大落后产能淘汰力度，万元生产总值能耗累计下降22.6%，超额完成“十二五”节能减排任务。

（三）坚持规划引领，城乡统筹扎实推进。完成《大理市城市总体规划》《大理市城乡总体规划》编制，开展海绵城市规划、棚户区改造规划、经开区总体规划、村庄规划修编等规划编制工作，扎实推进“多规合一”试点，全面强化城乡规划管控，规划引领城乡发展的作用进一步加强。启动城乡统筹供水工程建设，建成自来水厂6个、城乡供水管网285公里、排水管网602公里、天然气管网32公里。大力实施绿化工程，完成洱海公园、玉洱园等园林景观提升，人均公园绿地面积达到9.4平方米，市民休闲活动空间持续增加，成功创建国家园林城市。建成东环海路、龙溪大桥等一批重大市政基础设施，配合完成大丽高速公路建设，启动滇西综合交通枢纽规划编制。新建小区26个，全市建成区面积由2010年的41.3平方公里扩大到59.5平方公里。海东新城建设全面提速，水、电、路网基本形成，完成基础设施建设项目29个，82个重点项目稳步推进，大理技师学院、市行政中心完工入驻。大力实施农村改造提升，全面完成城乡电网改造，新改建农村公路430公里，实现100%行政村道路硬化和100%自然村通公路，全力打造美丽乡村215个，城乡差距不断缩小。大理市被确定为全国新型城镇化综合试点、全国农村人居环境改善试点和省级统筹城乡发展示范市。

（四）坚持改革创新，发展活力不断增强。国家级和省级改革试点工作扎实开展，重点领域改革深入推进。新一轮政府职能转变和机构改革相继完成，精简行政审批事项48项，非行政许可审批事项全面取消，率先在全省建成行政审批网上服务大厅，主要审批事项实现一站式办结。深入推进农村综合改革，启动实施农村集体资产股份权能改革试点、宅基地制度改革试点，稳步推进农村土地承包经营权、集体土地确权登记颁证工作，“三权三证”抵押贷款余额10.6亿元。资源性产品价格改革有序开展，实行居民生活用水、用电阶梯价格制度，环洱海服务业税收整治成效明显，古城维护费启动开征，全面完成“营改增”工作。金融服务改革试点取得实质进展，成功发行城投债14.5亿元、企业债5亿元、旅游产业债8亿元，争取国家发改委专项建设基金22.05亿元，置换政府债券59.19亿元。加快推进生态文明体制改革，实行领导干部自然资源资产离任审计。建立健全洱海保护生态补偿机制，支付湿地修复、垃圾处理、森林生态效益补偿、渔民生活补助、洱源县生态补偿等经费5.2亿元。

（五）坚持民生优先，社会事业全面发展。2015年，城乡居民人均可支配收入分别达28825元、12205元，年均分别增长12.8%和17.7%。不断加大投入，实施了一批民生工程，办理了一批惠民实事。新增城镇就业3.62万人，城乡居民基本养老保险实现全覆盖，社会救助制度全面建立，住房保障能力明显增强，社会保障水平不断提高。义务教育均衡发展，荣获“云南省两基工作先进单位”称号。高等院校全日制在校生规模不断扩大，大理学院更名为大理大学，滇西应用技术大学总部及健康管理学院开工建设。全面推进医药卫生体制改革，市级公立医院取消药品加成，实行零差率销售，获评“国家卫生应急综合示范市”“国家级妇幼健康优质服务工程示范市”等荣誉称号。坚持计划生育基本国策，人口规划目标顺利实现。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动，全国文明城市创建深入推进。文体事业繁荣发展，完成大理文庙恢复重建，新增国家级、省级文物保护单位7处，成功举办崇圣论坛、国际茶花大会、国际影会、格兰芬多国际自行车赛等国际文体赛事，荣获“最中国文化城市”称号。

（六）坚持依法治市，发展环境和谐稳定。严格贯彻执行《洱海保护管理条例》和《洱海海西保护条例》，严厉打击偷捕滥捕、私搭乱建、破坏环境等违法违规行为，依法治湖深入人心、成效显著。“六五”普法和“四五”依法治市工作扎实推进，依法行政、公正司法、普法教育等工作深入开展，新创建州级以上民主法治示范村（社区）6个、州级法治乡镇2个。创新组建医疗纠纷人民调解委员会，搭建市级领导接访、视频接访、网上信访、集中联合接访等群众表达诉求平台，预防化解社会矛盾机制不断完善。加强和创新社会治理，全面开展社会治安严打专项整治，严厉打击各种违法犯罪活动，平安大理建设取得成效。全面落实安全生产党政同责，健全食品药品安全监管制度，全市安全生产形势持续稳定好转。坚持党管武装，重视国防后备力量建设，积极推动军民融合发展，实现创建全省双拥模范城“九连冠”、全国双拥模范城“五连冠”。统一战线、民族宗教、工商联、外事侨务、气象、消防、保密、档案、地方志、党史、科普、文学艺术等工作实现新提升，工会、共青团、妇女、儿童、残疾人、老龄老干等事业取得新进步。

（七）坚持从严治党，党的建设显著加强。坚持党委总揽全局、协调各方，党委、人大、政府、政协精诚团结，依法履职，形成了凝心聚力、团结干事的浓厚氛围。扎实开展“创先争优”、党的群众路线、“三严三实”和“忠诚干净担当”、“两学一做”等专题教育活动，全市党员干部党性修养不断提高，理想信念更加坚定。大规模组织干部教育培训，学习型党组织建设深入推进。实施“环洱海党建长廊”建设，实现村民小组（自然村）党支部活动场所全覆盖，基层战斗堡垒更加稳固。始终坚持正确用人导向，完善干部培养选拔机制，干部队伍建设不断加强。创新推进基层服务型党组织建设，荣获全省“基层党组织建设先进市”，“五民五心”活动入选“全国100个党的群众路线工作法”优秀范例。严格执行中央“八项规定”，深入开展“为官不为”和“六个严禁”专项整治活动，作风建设持续深化。坚决贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，严肃查处了一批违纪违法案件，营造了风清气正的干事创业环境。

各位代表，同志们，以上成绩的取得，得益于省州党委、政府的正确领导，得益于历届市委打下的坚实基础，是全市各级党组织、广大党员干部和各族群众辛勤努力的结果，是市辖区各单位和驻大理市部队及武警官兵、各民主党派、工商联和社会各界大力支持、鼎力帮助的结果。在此，我代表八届市委向长期以来为大理市建设发展付出心血和汗水的全市党员干部群众、社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

总结八届市委的工作，我们值得记取的主要体会是：必须坚持党的领导、依法执政，建设民主政治和法治社会，把握正确的用人导向和舆论导向，凝聚各方力量，形成团结干事的强大合力；必须坚持解放思想、勇于创新，紧密结合大理市实际，抢抓发展机遇，创造性地贯彻落实好上级党委、政府决策部署；必须坚持生态优先、科学发展，以“两保护”为前提，全力推进“两开发”，统筹城乡、区域协调发展；必须坚持以人为本、执政为民，把保障改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断提高城乡居民生活水平；必须坚持深化改革、扩大开放，把激活内力与借助外力结合起来，努力破解发展瓶颈；必须坚持敢于担当、真抓实干，咬定发展不放松，不达目标不止步，确保各项决策部署落到实处；必须坚持党要管党、从严治党，不断提高党的建设科学化水平，着力营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

五年来，全市工作虽然取得了显著成绩，但面对经济社会发展的新常态和各族干部群众的新期盼，我们的工作中还存在不少困难和问题。主要表现在：一是产业不强与质量不优的问题并存，重大项目前期慢、开工慢、推进慢，产业类项目缺乏增量，经济下行压力大，市第八次党代会提出的部分指标任务未能圆满完成。二是生态保护与经济发展的压力并存，环境资源约束加剧，洱海流域生态环境承载能力有限，发展空间不足，保护与发展的压力巨大。三是规划设计滞后与基础设施薄弱的问题并存，城乡规划设计水平不高、体系不完善，市政设施薄弱，交通拥堵问题突出，城乡传统建筑特色保护面临严峻挑战。四是干部能力水平提高与加强作风转变的任务并存，一些干部缺乏干事创业的激情，“为官不为”和“四风”问题依然存在，办事效率不高，腐败现象时有发生，联系服务群众还有差距。这些困难和问题，都要在今后工作中采取有效措施，认真加以解决。

二、未来五年发展蓝图和主要任务

今后五年，是大理市实现跨越发展的重要历史时期。2015年1月19至21日，习近平总书记考察云南和视察大理，对生态文明建设、洱海保护治理、美丽乡村建设、民族团结进步、民族工业发展作出了重要指示，进一步提振了我们加快发展的信心和决心，为全市经济社会发展注入了持续的强大动力。随着国家“一带一路”、孟中印缅经济走廊、长江经济带等重大发展战略和一系列重大政策的深入实施，国家将加大西部地区在脱贫攻坚、生态环境保护、“五网”建设、棚户区改造、农村人居环境改善提升、新兴产业发展等方面的政策支持，特别是随着楚大高速公路、广大铁路扩容改造，大攀、大临高速公路和大攀、大瑞、大临铁路等一批重大交通项目的实施，大理市将进入高铁时代，成为全省综合交通次中心和“一带一路”的重要节点，这对于我们进一步提升滇西中心城市地位，扩大面向南亚、东南亚的对外开放带来新的重大机遇。党的十八届五中全会把“绿色发展”作为五大发展理念之一，为我们加强洱海流域保护治理带来了新的历史机遇。大理市承担着“多规合一”、新型城镇化、农村宅基地和集体产权制度改革等10项国家级和7项省级改革试点，将给我们推进制度创新、促进保护与发展带来先行先试的优势。我们完全有信心和决心，在未来五年的发展道路上，创造更加辉煌的成就。

今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话、考察云南重要讲话和对大理工作重要指示精神，按照“四个全面”的战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，主动服务和融入国家、省、州重大发展战略，坚持发展第一要务，突出生态环境优先，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，闯出一条跨越式发展新路子，为全面建成小康社会而努力奋斗。

今后五年，全市的奋斗目标是：到2020年，地区生产总值达510亿元，年均增长9%左右；人均生产总值年均增长7.7%；城镇常住居民人均可支配收入达44351元，年均增长9%以上；农村常住居民人均可支配收入达19656元，年均增长10%以上；一般公共预算收入达37亿元，年均增长5%；规模以上固定资产投资达455亿元，年均增长10%左右；规模以上工业增加值达164亿元，年均增长7%左右；社会消费品零售总额达201亿元，年均增长10%；三次产业结构比例由2015年的7:46:47调整为6:46:48；城镇化率达66.5%；洱海水质稳定保持Ⅲ类，力争每年7个月达到Ⅱ类水质。

———建设带动区域发展的滇西中心城市。以交通为重点的“五网”基础设施建设成效凸显，全省综合交通次中心和滇西交通枢纽的地位更加巩固，大理市的开放优势、发展优势和竞争优势进一步提升。以旅游产业为主导、新型工业为支撑、现代服务业为主体、高原特色农业为基础的现代产业体系更加完善，产业创新升级步伐不断加快，综合经济实力显著提升。滇西教育、医疗、商贸、物流、金融、文化中心作用充分显现，中心城市的承载力、辐射力和带动力明显增强。

———建设山清水秀的生态宜居城市。自然生态更加秀美，城乡风貌更加鲜明，乡愁记忆更加浓厚，生态、智慧、人文、民族特质得到充分彰显。全市基础设施、公共服务基本达到现代化水平，城乡规划建设实现精细化、常态化管理，“城乡一体化、全域景区化、建设特色化”水平不断提高。绿色低碳发展方式和生活方式深入人心，资源开发利用效率大幅提高，环境友好型社会建设成为新风尚。“山美水美、文美脉美、城美乡美、房美田美”的城乡人居环境不断优化，生态文明建设走在全国前列，成功争创联合国人居奖。

———建设国际知名的旅游度假城市。旅游发展与城镇、文化、产业、生态、乡村建设深度融合，旅游业态不断创新发展，观光、休闲、度假、康体、养生等复合型旅游基本形成。旅游资源整合、旅游产品开发、旅游宣传营销实现新突破，精品旅游景区建设取得新进展，生态旅游、乡村旅游、民俗旅游等高端旅游品牌影响力不断扩大，国家全域旅游示范区创建成效显著。资源共享、客源互送、信息互通、互惠互利的旅游交流合作机制健全完善，智慧旅游、跨境旅游、无障碍旅游协调发展，建设世界级旅游目的地和休闲度假胜地的目标基本实现。

———建设文明和谐的民族团结示范城市。精准脱贫攻坚战深入开展，绝对贫困现象基本消除，民族贫困地区同步全面建成小康社会。民族团结进步繁荣稳定幸福示范区建设成效显著，民族关系、宗教关系和谐和睦，各族群众实现共建共享、包容发展。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加完善，基本公共服务均等化水平稳步提升。法治政府、法治社会、法治城市基本建成，人民权益得到有效保障。中国梦和社会主义核心价值观更加凝魂聚力，人民群众思想道德素质、科学文化水平明显提高。

围绕实现上述奋斗目标，全市经济社会发展的主要任务是：

（一）以苍洱保护为核心，实现城乡生态更美。良好的生态环境是全市人民最引以为豪的优势，也是大理市未来发展的巨大潜力所在。在努力闯出一条跨越式发展路子的过程中，必须始终坚持绿色发展，统筹推动生态环境保护、生态经济发展和生态文明制度建设，实现保护与发展有机统一。一是全力加强苍山洱海保护。坚持保护与利用协调、规划与管理并重，高水平、高标准编制苍山世界地质公园总体规划，严格控制苍山景区开发，强化生物多样性、森林植被、高山草甸、溪流水体和矿产资源保护，筑牢苍山自然生态屏障。全面贯彻实施《洱海保护治理与流域生态建设“十三五”规划》和7个专项子规划，加快全域智慧环保建设，建立完善精细的网格化管理体系。完成环湖截污治污工程和所有村庄截污治污管网建设，城乡联动配套建设中水设施，实现中水全部回用于农田灌溉和市政绿化。完成新一轮“三退三还”，新增修复湖滨带及缓冲带4400亩，恢复洱海流域生态湿地建设10000亩，构建洱海流域自然生态屏障。二是持续推进环境综合整治。按照“管住当前、消化过去、规范未来”的思路和步骤，持续加大“两污”、违章建筑、无序经营、交通和消防隐患整治，坚决打赢洱海流域环境综合整治攻坚战，决不把违章建设、污水乱排、垃圾乱倒、无序发展的环境带入全面小康。加强农村建房设计技术服务，严格按照白族传统建筑风格推进城乡建设，大力推进村庄农田林网绿化，实施34条入湖河道综合治理，建设生态清水河道，让城乡水绿交融、充满灵性，努力创建国家环保模范城市、国家生态文明示范市和国家森林城市。三是着力建设环境友好型社会。大力推广新能源和可再生能源，支持畜禽养殖污染治理与资源化利用等项目建设，加快节能环保产业发展壮大。实行公共交通优先，推广新能源汽车，鼓励绿色出行，推进交通运输低碳发展。全面实施绿色规划、设计、施工标准，提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。全面完成城乡统筹供水工程，坚决杜绝地下无序取水，封堵苍山十八溪取水口，实现亿方清水入湖。落实水资源有偿使用制度，全面建设节水型社会。广泛开展绿色生活行动，引导城乡居民形成绿色低碳、文明健康的生活方式，营造人人关爱环境的社会风尚和文化氛围。四是健全生态文明建设体系。坚持“源头严防、过程严管、后果严惩”的原则，着力构建“产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整”的生态文明制度体系。深入推行领导干部自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制度。建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。健全完善环境资源有偿使用制度，强化洱海资源保护费、水资源费、排污费和垃圾处理费征收，运用阶梯价格等市场调控手段，促进资源能源节约集约利用。

（二）以产业发展为支撑，实现综合实力更强。继续实施“产业强市”战略，加快构建以旅游产业为主导、新型工业为支撑、现代服务业为主体、高原特色农业为基础的现代产业体系。一是突出经开区的龙头带动，以增加总量为重点，做大做优工业产业。全面加快经开区产城融合发展，完善基础设施，增强配套功能，支持经开区管理体制创新，探索扁平化管理模式，激发园区发展活力。发挥国家级经开区平台优势，紧紧围绕机械装备、生物制药、食品饮料等主导产业，创新招商方式，推进产业招商，提升主导产业的核心竞争力，全力打造千亿元工业园区。坚持扩量提质并举，妥善处理存量和增量的关系，改造提升传统产业，巩固现有财源基础。优化园区发展规划、产业定位，从低端向高端转变，提高门槛，招大引强，着力引进一批行业龙头企业和关键配套企业，做大产业规模，延伸产业链条，形成产业集群。二是突出度假区的统筹引领，以提升档次为关键，做特做强旅游产业。加快大理旅游度假区创建国家级旅游度假区，实施旅游走出去战略，加大旅游资源整合和产品开发力度，推动与周边旅游景区互联互通、联动发展，着力打造滇西北旅游经济带和滇西旅游集散中心。以国家全域旅游示范区创建为契机，大力推进旅游产业转型升级，提升客栈和民宿旅游发展水平，推动旅游产业与民族文化、生态农业、健康养生、传统村落融合发展。规划建设环洱海慢行系统，进一步完善环洱海旅游基础设施。引进一批知名文化旅游企业，打造一批高端休闲度假、亲子旅游、婚庆旅游、康体养生旅游项目。加快推进太和城遗址公园、龙尾关历史文化街区保护开发，实施大理古城、喜洲古镇、双廊历史文化名镇提升建设工程，建设一批特色旅游村，重视旅游品牌打造，不断提升大理旅游的知名度、美誉度和影响力。三是突出绿色生态，做精做美现代农业。结合农村产权制度改革，鼓励引导土地流转，为农业产业规模化发展打牢基础。按照“高效生态、特色精品、绿色安全”的要求，以市场为导向，推进绿色无公害蔬菜、绿色水稻、生物药材、特色花卉等高原特色农业基地建设，着力打造一批具有大理地标性、民族性、文化性特征的农业品牌。按照全域景区化的理念，引导农业产业结构调整升级，大力发展创意农业、智慧农业、休闲观光农业，加快优势产业全产业链发展，促进一、二、三产深度融合，努力实现农业现代化。四是发挥区位优势，拓展提升现代服务业。依托大理市集中的商业元素，以区位优势和综合交通体系为支撑，大力提升餐饮住宿、旅游购物、医疗保健、休闲健身、社区服务、家政服务等生活性服务业，加快发展现代物流、信息服务、金融保险、交通运输等生产性服务业，全力推进滇西商贸中心、物流中心建设。积极培育资产评估、研发设计、法律服务等新兴服务业，促进现代服务业蓬勃发展。五是实施创新驱动，加快新兴产业发展。建立创新发展平台，引进国内外知名大企业大集团总部及其结算中心、结算平台入驻大理，不断发展壮大“总部经济”。发挥大理民族文化、历史文化底蕴深厚的优势，积极培育文化创意产业，加快推动创意设计、影视拍摄制作、民族工艺品、体育竞技等产业发展。依托大理得天独厚的气候条件，发展大健康产业，实现“药、医、养、健、游”互动发展。围绕市场需求实施创新驱动，着力完善人才发展机制，多方培育创新创业主体，全面掀起大众创业、万众创新热潮。

（三）以科学规划为引领，实现城乡建设更优。坚持把“一尊重五统筹”要求贯穿城市发展全过程，按照“城乡一体化、全域景区化、建设特色化”的理念，高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效率经营、高水平管理，形成推动城市发展的强劲动力。一是进一步优化城乡空间布局。坚持全市一张图、一盘棋，以“多规合一”统筹市本级、“两区一委”各类规划，进一步落实主体功能区制度，加快构建“一圈、两带、四城、四廊”的城市发展空间布局。按照下关主城“展示滨海现代”、大理古城“延续历史文脉”、凤仪新城“突出产城融合”、海东新区“尽显创意生态”、环湖镇村“留住美丽乡愁”的特色定位，进一步完善城乡规划体系，抓好城市形象设计，提升整体城市品位。更加注重城市形象和城市文化的整体塑造，在提升新区规划建设水平的同时，进一步加强古城、古镇、古村、古街、古遗迹、古建筑的保护和管理，留住城市记忆，彰显大理文化特色。严格依法实施城市规划，开展规划实施动态评估。建设城市规划馆。二是进一步完善城乡基础设施配套。全面推进城镇棚改，稳妥实施城中村改造，有序推进老旧小区综合整治和危房改造，同步实施城市地下综合管廊建设，到2020年，基本完成现有城镇棚户区、城中村和危旧房改造，建成地下综合管廊20公里。完成下关西洱河老城区和海东山地新城中心城区30平方公里海绵城市建设，实现城市建成区42%以上的面积达到海绵城市建设标准要求。加快公共交通网络建设，实现道路公共交通城乡覆盖，建设城市轨道交通，实现古城、下关、海东、凤仪互联互通。全力支持配合大临铁路、大攀铁路、上鹤高速、楚大高速扩容改造等重大交通项目建设，科学规划建设滇西综合交通枢纽。三是进一步加快海东新城建设。围绕建设高原山地生态城市的定位，坚持基础先行，进一步完善路网、水网、电网、互联网等市政配套设施，加快建设中小学、幼儿园、超市、综合市场，以及医疗卫生、文化体育、健康养老等设施，健全完善社会、文化、商业、金融等服务体系，打造方便快捷的海东新城生活圈。坚持生态优先，大力推进绿色海东建设，加快实施木莲公园、九溪湿地公园、雨水花园等重点绿化工程，全面开展边坡绿化、道路绿化、荒山绿化和空闲地绿化，让海东尽快绿起来。坚持环保为要，切实抓好环湖截污、水资源循环利用、垃圾收集处理等各项工作，确保不让一滴污水直排洱海。坚持产业支撑，加大招商引资力度，重点抓好文化旅游、休闲度假、教育培训、商贸物流、创意产业发展，让海东实力更强。四是进一步推进美丽宜居乡村建设。把“记得住乡愁”作为大理市美丽宜居乡村建设的名片来打造，按照“建成新村寨、发展新产业、过上新生活、形成新环境、实现新发展”的要求，结合农村人居环境改善提升试点工作，新建1100公里农村公路、240公里城乡供水管网、860公里自然村污水管网、227个自然村村落生活垃圾收集清运工程，实现100%自然村通硬化道路、村庄垃圾和污水全处理，努力把环湖村庄打造成为中国最具魅力的美丽宜居乡村。五是进一步精心精细管理城市。理顺管理体制，完成城区镇改办、村改居工作，推进城市扁平化和网格化管理。持续推进交通环境综合治理“三年行动”计划，合理配置一批停车设施，改造一批支路、街坊路，打通所有城市断头路，促进街巷微循环，实现市域交通更加有序、畅通、便捷。加快“智慧城市”建设，推动形成“用数据说话、用数据决策、用数据创新”的城市管理新方式，让居民享受优质的现代城市服务。六是进一步开展城乡人居环境提升行动。坚持问题导向，针对城乡人居环境中的“堵点”“痛点”和“盲点”，制定实施方案和行动计划，在城市全面实施“四治三改一拆一增”、在农村全面开展“七改三清”环境整治行动，做到一年重点治理，两年初见成效，三年巩固提高，四年规范管理，五年大见成效，使城乡人民的生活环境、生活质量、生活水平和幸福指数，有一个大的提升和改善。

（四）以改革试点为契机，实现发展活力更足。统筹推进全面深化改革各项任务，努力在重要领域和关键环节上取得决定性成果，最大限度地以改革红利释放发展潜力。一是全面完成改革试点任务。牢固树立抓改革试点就是抓发展机遇的意识，扎实抓好10项国家级、7项省级改革试点任务，努力在先行先试中为全省、全国提供改革样板，打响具有大理特色的改革品牌。坚持以国家新型城镇化综合改革试点为引领，统筹推进“多规合一”、农村宅基地制度、农村产权制度等专项改革试点工作，最大程度发挥试点政策、项目、资金的叠加效应，为加快发展赢得更多先机。二是加强供给侧结构性改革。围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，积极化解过剩产能，清理处置“僵尸项目”，吸引民间资本投入高新技术、生物医药、食品和消费品制造等重点产业，培育引进优质发展动能，促进产业优化重组。成立市场化的政府引导股权基金，投资重点产业。打造适合创新创业、宜居的经济生态圈，增强对高素质人才的聚集力。调整房地产产品结构，加大合理住房消费支持力度，以新型城镇化带动鼓励有意愿的农民进城购房，提高棚户区改造货币化安置比例，着力化解房地产库存。进一步创新融资手段，加大企业债、公司债发债力度，支持企业上市，扩大直接融资。严格落实国家取消、减免收费的各项政策，加快财税、金融、价格改革，从税费负担、制度交易成本、用地成本和物流成本等方面，帮助企业降低成本。突出问题导向，定向精准扩大有效投入，着力补齐基础设施、产业发展、脱贫攻坚、信息建设、生态环境、社会事业六大短板。三是加快重点领域改革突破。坚持“简政放权、放管结合、优化服务”协同推进，深化行政管理体制改革。整合招投标、土地出让、产权出让等平台，建立统一规范的公共资源交易市场。大力支持民营经济发展壮大，着力消除各种隐性壁垒，鼓励民营企业依法进入更多领域，更好激发非公有制经济活力和创造力。全面推进殡葬改革，实行奖补激励政策，推广以骨灰灵堂和树葬为主的节地生态安葬方式。四是坚定不移扩大对外开放。主动服务和融入国家、省、州发展战略，加快研究大理市参与“一带一路”、孟中印缅经济走廊建设的定位、作用、布局和主要任务，构建大开放格局。加快培育外向型产业和外贸自营企业，支持推动有规模、有潜力、有效益的企业走向南亚、东南亚市场。积极争取建设大理滇西保税物流园区，大力发展跨境电子商务，不断扩大对外贸易。坚持引资和引智并举，以产业招商为重点，强化定向招商、精准招商，提高签约项目履约率和资金到位率。大力改善投资环境，着力增强服务意识，提高服务水平和办事效率，营造比政策更有吸引力、比优惠更有竞争力的营商环境。

（五）以全面小康为目标，实现人民幸福指数更高。落实共享发展理念，加大民生投入，加快教育、医疗、文化等社会事业发展，强化基本公共服务保障，持续提升人民群众幸福指数。一是全面实现精准脱贫。建立健全脱贫攻坚责任体系和政策体系，用好用活金融、生态补偿、社会帮扶、特殊群体扶持等特殊优惠政策，深入实施“六个一批”精准脱贫攻坚工程，到2018年，实现全市建档立卡“一乡十村”脱贫出列，基本消除绝对贫困现象。同步实施城市贫困人口精准脱贫计划，确保全市城乡贫困人口共同脱贫、共同全面小康。二是切实保障改善民生。建立健全社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善互为补充的社会保障体系，不断扩大城乡养老保险、城镇医疗保险、新农合覆盖面和受益面，稳步提高城乡低保户、五保户、“三无”人员、残障人员等困难群体的最低生活保障标准。推行政府购买房地产存量，解决城乡低收入家庭住房困难问题。扎实做好就业培训、就业援助、就业服务，进一步稳定和扩大就业，大力支持全民创业，切实增加城乡居民收入。三是大力发展社会事业。统筹城乡教育协调发展，科学布局教学网点，优化教育资源配置，加快推动义务教育均衡发展、高中阶段教育全面普及、乡镇普惠性学前教育全覆盖，打造优质特色职业教育，缩小城乡区域教育差距，基本实现教育现代化。深化医药卫生体制改革，健全完善市、乡镇（街道）、村（社区）三级医疗卫生服务网络，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。争创国家卫生城市。稳妥有序实施全面两孩政策，促进人口均衡发展。高度重视老龄老干工作。保障妇女儿童权益。统筹城乡公共文化服务体系建设，深入开展群众文化活动，大力弘扬社会主义核心价值观，努力争创全国文明城市。四是深入推进民族团结进步示范创建。坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的民族工作方针，深入推进民族团结进步示范镇和示范村（居）创建，进一步强化山区、边远少数民族聚居村的帮扶工作，积极促进各民族交往交流交融，繁荣发展民族文化，构筑各民族共有精神家园。创新民族宗教工作体制机制，依法管理民族宗教事务，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，实现全市各兄弟民族携手迈入全面小康社会。五是不断创新社会治理。深入推进“法治大理”“平安大理”“法治政府”建设和“七五”普法工作，健全立体化社会治安动态防控体系，扎实开展禁毒防艾第四轮人民战争，大力整治突出治安问题，大幅提升人民群众安全感满意度，建成省级“先进平安市”。切实加强和改进新形势下的群众工作，及时排查调处化解热难点纠纷，妥善消化解决历史遗留问题。全面推进城乡智能监控建设，健全完善公共安全应急体系，着力提高自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全等突发事件的预防预警和应急处置能力。严格落实安全生产党政同责，加强安全生产和食品、药品、交通、消防、建筑、旅游等安全监管，杜绝重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全。

三、全面建成小康社会的动力和坚强保障

全面建成小康社会，关键在人，核心在党。必须坚持党要管党、从严治党的方针，以严明的纪律推进全面从严治党，为圆满完成今后五年奋斗目标提供坚强有力的保障。

（一）着力加强思想政治建设，凝聚跨越发展的强大合力。全面提升市委领导发展的能力，完善市委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，及时研究解决经济社会发展中的重大问题，使市委总揽全局、协调各方的领导核心作用体现到经济社会发展各领域。加强和改进市委对人大、政府、政协工作的领导，支持检察院、法院依法履行职责，注重发挥工会、共青团、妇联以及民主党派、工商联、无党派人士作用，继续巩固发展最广泛的爱国统一战线，加强军民融合发展，最大限度汇聚跨越发展的强大合力。深入推进“抓‘两学一做’教育，干跨越发展实事，建全面小康大理”，凝聚全市上下团结干事的共同思想基础和强大精神力量。

二）着力加强干部队伍建设，打造干事创业的中坚力量。树立正确的用人导向，严格按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准选人用人，注重在基层一线、重点工作一线、洱海保护一线、产业发展一线、脱贫攻坚一线锻炼干部、培养干部、选拔干部，让更多政治强、业务精、敢作为、作风正的优秀干部脱颖而出，充分激发党员干部干事创业的热情。严格实行干部召回管理制度，健全激励机制和容错纠错机制，让庸碌无为者受到警醒，给改革创新者撑腰鼓劲，促进全市形成想干事、敢干事、干成事的良好氛围。

（三）着力强化基层组织建设，构筑坚强有力的战斗堡垒。立足各领域基层党建特点，突出特色，各有侧重，全面加强农村、社区、机关、企业、非公经济组织和社会组织等基层党组织建设，强化基层党组织的政治引领和服务功能，确保党组织在各层次、各领域发挥领导核心作用。选优配强带头人队伍，完善各级党组织负责人党建工作述职评议考核制度，大力开展基层党组织书记培训工作，推进基层党组织书记的能力提升和作用发挥。健全基层党员培养选拔、日常管理、培训教育、绩效考核、服务保障等方面的制度体系，稳妥慎重做好不合格党员处置工作，不断提升基层队伍整体素质。

（四）着力深化纪律作风建设，形成担当干事的浓厚氛围。巩固和拓展群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果，补齐制度短板，健全完善改进作风长效机制。严格贯彻落实中央八项规定精神，狠抓重点节点，盯住具体问题，加大执纪问责、公开曝光力度，持之以恒纠“四风”。深化“为官不为”、“六个严禁”、农村基层“四风”和反腐败问题专项整治，坚持以零容忍态度整治发生在群众身边的不正之风，全面纯净各级党组织和党员干部的思想作风、工作作风、领导作风和生活作风。

（五）着力推进党风廉政建设，营造风清气正的政治生态。全面落实从严治党的主体责任和监督责任，坚持把纪律挺在前面，实践好“四种形态”，抓早抓小，动辄则咎，做到真管真严，敢管敢严，长管长严。不折不扣执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，严格落实“一岗双责”，切实做到在组织纪律、政治规矩上不含糊，在律己用权上不任性，在严守党纪上远离红线。始终保持反腐败高压态势，旗帜鲜明地支持纪检监察机关惩治腐败、查办案件，对我行我素、顶风作案、不收敛、不收手的干部，严查严办，决不姑息。坚持在思想认识、责任担当、方法措施上把全面从严治党要求不折不扣地落到实处，努力营造风清气正的政治生态和干事创业环境。

各位代表，同志们，新一轮发展的号角已经吹响，宏伟的蓝图振奋人心，神圣的使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省州党委、政府的正确领导下，进一步坚定信心，抢抓机遇，凝心聚力，加快发展，为全面建成小康社会、谱写中国梦大理新篇章而努力奋斗！