关于进一步加强沿湖客栈管理的建议

大理环洱海自驾（助）游已成为大理观光旅游的重要一环，而沿湖客栈也成为环洱海自驾（助）游的重要驿站。客观上讲，沿湖客栈的兴起提振了大理旅游业的活力，但是，沿湖客栈的急剧增加也带来了不少管理上的困难，突出表现在：客栈的新建、租赁、经营、管理等领域在土地、规划、环保、工商、税务、消防、治安、综治等方面存在诸多行政管理上的困难。为此，笔者建议进一步加强和完善沿湖客栈管理措施，重点应包括以下三个方面的要素：

一、推动品牌客栈建设，弘扬大理文化

大理拥有国家历史文化名城、国家级风景名胜区、国家级自然保护区、全国优秀旅游城市和苍山世界地质公园等重要名片。但是，大理沿湖客栈的发展还存在着基础设施建设不完善、环境卫生差等问题，这与大理作为国内外知名旅游目的地的地位极不相符。为此，行政管理部门应重点将沿湖村落纳入新农村、美丽乡村等项目建设，进一步完善大理沿湖旅游基础设施，同时，还需在规划、建设、环保等领域要求客栈建设方、经营者根据大理自然景观、人文景观和民族文化，结合创意和美学元素打造大理特色的沿湖客栈产品，切实弘扬大理文化。

二、统一客栈管理主体，提升管理水平

沿湖客栈作为新生事物，在行政管理上没有太多可借鉴的成功案例，目前，沿湖客栈从房屋租赁（宅基地使用权流转）、客栈规划建设、运营等方面都有诸多弊病，比如：农村房屋租赁的合法性与可能产生的纠纷，客栈规划建设的独特性与海西保护、村庄规划管理条例的冲突，客栈运营与环保、消防、治安以及房主、经营者、消费者等利益相关主体之间的矛盾等，这些都需要行政管理部门理顺思路，形成科学有效的管理机制。为此，行政管理部门必须统一沿湖客栈的行政管理主体，一方面促进客栈建设、租赁的协调管理，防止租赁方、投资方、消费者的利益受损；另一方面积极履行社会公共管理职能，落实洱海海西保护、洱海保护管理以及村庄规划管理条例，切实维护各方利益。

三、建立客栈准入制度，规范市场主体

旅游标准化是旅游业健康发展的重要指标，沿湖客栈在发展过程中缺乏相关行业标准加以规范和引导，在一定程度上影响了沿湖客栈行业的经营管理水平和大理旅游的整体形象。沿湖客栈的标准化势必有利于行政管理部门加强市场管理，引导投资者投资，规范市场行为。同时，可以提高客栈经营的基础设施水平、服务水平和经营管理能力，从而满足广大游客的需求。大理沿湖客栈目前出现的市场不稳、管理混乱等经营管理乱象，正是由于缺乏行之有效的标准予以规范导致。为此笔者建议，行政管理部门可借鉴台湾民宿管理经营，制定相关准入机制，明确沿湖客栈开业基本条件、开办相应审批程序（手续），并对沿湖客栈的经营主体、服务设施、安全管理、环保等方面作出详细要求，规范市场主体行为，从而促进大理沿湖客栈的健康和可持续发展。