抓好洱海保护治理　推动当前工作

洱海是云南省第二大高原淡水湖、全国第七大淡水湖，是大理各族人民赖以生存和发展的“母亲湖”。上世纪80年代以来，随着洱海流域城镇化进程不断加快，人口不断增长，人类活动对湖体的侵占以及受农业面源污染、生产生活污水影响，流域污染日益加重，洱海水质处在了中营养化向富营养化转变的“拐点”。面对洱海保护治理的严峻形势，大理市在州委、州政府的坚强领导下，先后在洱海流域大力开展“双取消”“三退三还”“三禁”和“三清洁”环境卫生整治等工作，实施了洱海流域水污染综合防治“十二五”规划和“2333”行动计划。

2015年1月，习近平总书记到大理考察时作出“一定要把洱海保护好”的重要指示，大理市广大干部职工始终把洱海保护治理作为压倒性任务，以如履薄冰的使命感和责任感推动生态保护各项工作，先后实施了“五大整治”“六大工程”“七大行动”“三线”划定生态拆迁、“八大攻坚战”。特别是2018年以来，全市各级各部门认真贯彻落实省州党委、政府关于洱海保护治理的各项决策部署，流域环湖截污工程提前完工；农业面源污染防治“三禁四推”快速推进，流域大蒜种植面积大幅削减；完成“三线”1806户64万平方米拆迁、生态廊道示范段启动建设、“1806”小镇进入选址规划阶段，洱海水质达到7个月Ⅱ类、5个月Ⅲ类，全湖未发生规模化蓝藻水华，是5年来水质最好的一年，生态环境部公布显示2018年洱海水质为优，水污染防治工作受到国务院通报表扬，初步形成了“山水林田湖草人”全流域综合治理格局，洱海保护治理进入新阶段。

成绩不说跑不了，问题不讲不得了。当前，虽然洱海水质下滑的趋势得到初步遏制，但由于洱海属高原封闭性湖泊，污染累积型、输入型双重叠加，洱海水质主要污染指标多年持续处于高位，水质向好的基础远不稳定，保护治理任务将长期艰巨繁重。一是保水质防蓝藻形势异常严峻。影响水质的主要指标总磷、总氮、COD含量仍持续处于高位，洱海水质时节变化特征明显，冬春季节总体为Ⅱ类、夏秋季节总体为Ⅲ类，处于临界值，稍有不慎，水质目标就难以实现。从蓝藻防控情况看，全湖藻细胞密度较高，加之今年的气温、水温偏高，全年发生蓝藻水华的风险较高。二是社会稳定风险隐患突出。伴随着以洱海保护统领经济社会发展全局的调整，大理市产业链和价值链将经历由低端粗放型向绿色创新型转型、发展空间和布局经历由流域内向流域外转移的“阵痛期”，加之受建设与还债、发展与融资矛盾交织的困扰，保护改革发展短期之利与长远大局所激发的社会矛盾恐将集中凸显。如：“三线”划定生态搬迁“拆”的任务虽已完成，但“建”的任务更加艰巨。三是人员调度压力较大。去年以来，大理市结合党政机构改革对职能相近、业务叠加的一些外设机构进行相应整合，但因棚改城改、文明城市创建、洱海保护治理、脱贫攻坚等多项工作独立运行且重大敏感，尤其是洱海保护治理及流域转型各项工作件件如打仗一般，必须分类设立多个专职机构实施扁平化指挥运作，一定程度上人员调度紧张，人少事多矛盾较为突出，部分机构人员将长期处于无人更迭的高负荷和高压力运作状态。

面对当前洱海保护治理任务，应抓好六项工作落实。

（一）坚持政治导向，深化认识提站位。做政治上的明白人，是成事之基。2015年以来，习近平总书记多次过问、多次对洱海保护治理工作作出重要指示批示，表明以习近平同志为核心的党中央始终心系洱海保护治理，始终关注大理转型发展。全市广大干部职工作为洱海保护治理和流域转型发展主战场上的主力军和冲锋者，首当其冲就是要自觉学深悟透习近平生态文明思想和习近平总书记对大理工作重要指示批示精神，充分认清保护治理洱海的重大政治使命和历史使命，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉把洱海保护治理作为落实“两个维护”最现实和最具体的大理实践。要继续激情担当、负重前行，带头讲政治、强作风、严纪律，用坚守、坚持、坚韧的忍耐力，用忘我的工作精神，顶住压力冲锋陷阵，以敬畏之心看待肩负的责任，认真贯彻落实好全州洱海保护治理及流域转型发展工作会议精神，全力以赴完成好2019年各项工作任务，把保护洱海“母亲湖”当作人生最崇高的修行和荣誉，用生态修复、水质向好、转型发展的成绩向习近平总书记、向韩正副总理和省州党委、政府交上一份合格的履职答卷。

（二）坚持问题导向，抓实整改促提升。从中央和省州各级环保督察反馈问题来看，充分暴露出一些部门和乡镇抓工作落实还不深不细，暴露出一些工作推进还不够迅速有力。只有坚持以问题为导向，把抓实各类环保督察反馈问题整改作为工作提升的切入点，才能通过问题整改推动各项任务圆满完成。要着力解决好“重建设、轻管理”的问题。近年来按照应急截污需要，大理市在流域范围内抢建了一批环保设施及生态库塘，但一定程度上存在管理无序、运行不善的问题，下步要强化对截污治污体系工程的维护运行，让工程效益充分发挥、高效运行。要着力解决好“平时不用力、到时一刀切”的问题。多年以来，由于配套政策不完善、制度规范不健全、从严管理不到位，以餐饮客栈、旅游地产、农村违建为代表的业态无序发展，一些小问题不断积累成大问题，下步要对存在问题细之又细、实之又实的分析研究，抓紧解决好历史遗留问题，抓紧以最严手段管好平时，避免问题和矛盾积累升级。要着力解决好“思想解放不够、品质意识不高”的问题。客观上由于近年来工作任务较重，大理市各级干部把时间和精力扑到了一线，能攻坚、能战斗，但到先进地区学习较少，受到思路升华的局限，缺少对工作品质的追求，下步要结合“学习型组织和学习型干部建设活动”，贯彻“走出去、请进来”方针强化培训，提高个人和队伍打硬仗、打胜仗的能力。

（三）坚持目标导向，统筹推进抓落实。目标就是方向和动力。“洱海全湖水质总体稳定保持Ⅲ类，确保6个月、争取7个月达到Ⅱ类，不发生规模化蓝藻水华”是2019年洱海保护治理的总体目标，各项工作等不得也慢不得，需要细化目标、加强统筹、合力攻坚，避免因工作短板和漏洞对全局造成被动。全市各级各部门要重点围绕打好5月份水质保卫战工作目标，抓实工程减负、管理减负、截蓄减负、流域水资源科学调度、科技支撑服务五个方面具体工作。一是抓好污水处理厂排查整改，力争做到达标排放。二是抓好腾塘腾库、理沟理渠、管水控水各项工作，雨季前利用污水处理厂剩余处理能力，完成污水处理，预留容量。三是抓好“三清洁”工作，在“三月街”节前节后、雨前雨后集中开展多轮次“三清洁”活动，必须坚持活动常态化，切实减少“两污”。四是抓好节水减肥工作，巩固“三禁四推”成果，守死岸上，按照属地管理原则，堵住所有高浓度农灌沟和排污口。五是抓好拆迁建筑垃圾清运。抢在雨季前及时组织力量对本区域内“1806”生态拆迁建筑垃圾进行清运，避免雨水冲刷入湖造成污染。同时，在抓好“八大攻坚战”规定动作落实期间，按照“消化过去、管住当前、规范未来”的思路推进农村建房分类处置；限时完成“1806”小镇的总规和概念性规划及配套政策意见；抓紧推进生态廊道1公里示范段建设和生态廊道总规，包括土地调规的上报及争取批复。

（四）坚持责任导向，凝聚合力强攻坚。当前，“八大攻坚战”各项工作任务正处于压力叠加的关键期，打攻坚战，意味着要跟问题斗争、向困难进发，好比负重登山、逆水撑船，没有敢担当的宽肩膀和能成事的真本领是绝对不行的。市级指挥部和各工作队（工作组）要尽职尽责履行好指挥服务责任，加强对镇（办事处）、村工作指导，做到“一周一分析，一周一总结，一周一安排”，在规定时限内完成各自承担的每一项工作任务。市级各部门要履行好主体责任，对照2019年实施方案，把工作任务细化分解，定人、定时、定责、定目标，做到事事有人抓、件件有落实。基层镇（办事处）、村要履行好辖区责任，强化守土有责的责任心和使命感，与各工作队紧密配合、密切协同，高标准、高质量共同落实好各项任务。相关企业要履行好法定责任，树牢历史情怀和工匠情怀，对于所承担的洱海保护治理各类项目要集中力量按时、按质、按量推进，力争把每个项目都做成经得起历史检验的精品样板。

（五）坚持发展导向，化解矛盾求转型。发展才是硬道理，只有发展才能解决矛盾，只有发展才能处理好保护绿水青山就是金山银山的关系，发展不良或是发展慢进，都会把大理市推入解决处理源源不断矛盾困难的死循环中，只有全市干部职工真真正正用好解放思想这把破解发展难题的“金钥匙”，扎扎实实抓好各类绿色创新项目落地落实助推高质量发展的“新机遇”，大理市长远发展的基础才会愈发牢靠。要树立“生态+”理念，以打造“洱海绿色食品牌”为主线，加大土地流转力度，鼓励支持新型农业经营主体发展，发展生态有机农业，实施“互联网+”现代农业行动，不断提升高原特色农业的品质和档次。要紧紧围绕打造大健康养生养老养心目的地，把特色商贸、体育赛事、康养度假、高端酒店等业态融入旅游业布局，推动文创产业发展和特色小镇建设有机结合，做大全域旅游，促进旅游业转型升级。要全面调整优化市域空间结构体系，统筹处理好生态空间、农业空间、城镇空间的关系，认真研究新区定位和发展业态，将发展重心转移至洱海流域外。要抓实项目求发展，不断强化洱海流域“八大攻坚战”、棚改城改等项目建设，用项目引领发展，用发展破解矛盾。

（六）坚持作风导向，强化党建勇担当。党建强则作风硬、则洱海清。毫不动摇地加强党在洱海流域各基层组织的建设，锻造一支敢打硬仗、敢吃大苦、敢闯新路的战斗队伍，不断提振“顶在前面、干在难处”的战斗作风，是大理市各级党组织“一把手”需要深入抓实的一项重要工作。要结合基层党建示范市创建工作，对标对表落实“基层党建创新提质年”各项任务，特别要发挥好基层党组织在洱海保护中讲政治、能战斗、树核心，动员群众、磨砺干部的作用。要着力把抓洱海保护治理工作同抓从严治党管党主体责任同研究、同部署、同督办、同考核，对“八大攻坚战”年度工作完成情况、生态环境质量状况、资金投入使用情况、公众满意度等开展考核，将考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据，以“硬考核”促进生态环境保护“硬任务”的落实。要继续推动“工作作风提升和工作效率提高”活动，巩固好全市各级领导干部实干快干作风，务实务实再务实，落实好一线工作法，少做虚功、多做实事，用脚步丈量好每一项工作，将自信扬在脸上、将忠诚存在心底、将信仰融进血里、将坚强刻进生命，以为民情怀之心、信仰信念之气坚决打赢洱海保护治理“八大攻坚战”，全力推动经济社会平稳发展。

（作者系中共大理市委书记）