以非常之力 行非常之举 尽非常之责

洱海———大理生存和发展的根基。这里的人民世世代代与“母亲湖”相依相伴，生生不息。在经济社会快速发展的背景下，洱海流域污水乱排、私搭乱建、管理缺位、发展无序等突出问题不同程度存在，洱海水环境承载能力面临巨大挑战，给洱海保护带来极大压力。

2015年4月，我市按照“管住当前、消化过去、规范未来”的思路，围绕洱海流域开发建设有序、污染负荷降低、生态环境改善、社会治安良好、旅游形象提升的目标，以空前的力度和举措展开了洱海流域环境综合整治工作。

大格局才能凝聚出大能量。成立的市洱海流域环境综合整治工作领导组下设环境保护整治、违章建筑整治、市场经营秩序整治、交通秩序及消防安全整治、综合执法、社会维稳、组织保障与督查考核、宣传发动8个专项工作组。各乡镇也成立了相应工作机构，由市、镇联动执法，实现洱海流域环境综合整治执法得到全覆盖。

在洱海流域环境综合整治工作中，我市以双廊、挖色、才村、桃源、金梭岛等区域和环洱海沿线、大丽路沿线、大凤路沿线、主要入湖河道沿线为重点，通过标本兼治、依法治湖、全民参与、明确责任、强化措施、科学治理、严格考核，重点解决洱海流域存在的垃圾乱扔、污水乱排、私搭乱建、违法经营和土地、规划管理不到位、社会治安隐患突出、执法不到位等问题，并探索建立长效管理机制。面对洱海流域环境综合整治点多、线长、面广、量大这一项庞大的系统工程，全市上下以非常之力、行非常之举、尽非常之责，全面打响了洱海保护攻坚战。

“管住当前”取得阶段性成效

一年多来，我市全党动员，全民动手，8个专项工作组积极作为，流域发展乱象得到有效遏制，工程治湖取得新突破，长效管理机制逐步完善，全民治湖意识显著增强，全市干部作风大幅好转，洱海流域生态环境、发展环境、人居环境持续改善，“管住当前”取得了阶段性成效。

———环境保护整治

●排查封堵648个排污口，对反弹情况进行再次封堵，坚决杜绝污水直排。

●深入开展“三清洁”环境卫生集中整治专项活动和主要入湖河道环境综合整治，截至2016年6月底，共清运处理垃圾36.5万吨，收集处理畜禽粪便15.79万吨，清除淤泥12万立方米、腐烂物3万立方米、杂草2366吨。

●加强环保设施建设，环湖截污工程PPP项目（一期）、北干渠综合管网等项目顺利推进，建成1座城市污水处理厂、4座垃圾中转站、1座畜禽粪便收集站、2000亩湿地和3条生态河道治理清水产流等一批工程，并按照“土洋结合”的办法，规划建设143个多塘系统，完工81个；新建和改造提升了105座村落污水处理设施，基本实现污水收集处理全覆盖，工程截污治污能力不断加强。

●完成洱海流域增殖放流及封湖禁渔任务，完成蓝藻水华控制设备采购安装并投入使用，打捞蓝藻富藻水9787吨。

●着力调整洱海流域产业结构，划定洱海流域禁止养殖和限量养殖区域。

———违章建筑整治

●明晰整治政策标准,全面清理检查农村在建项目，严格逐项进行审查，并按照综合复核意见进行整改。整治以来，共叫停7431户在建户，累计拆除违章建筑1186户，拆除面积约16.6万平方米。

●建立健全农村规划建设管理机制，制定下发一批土地、规划、建设管理文件和制度，不断加强违法用地和村庄规划建设的管理力度。

●农村宅基地和集体土地确权登记工作顺利推进，在前期试点工作顺利开展的基础上，进一步扩大试点范围，实施“空心村”整治和宅基地集中调整定点审批工作。

●扎实推进“多规合一”试点工作，《大理市城乡（统筹）总体规划》成果通过省级部门暨专家联席审查，全面启动第一批148个自然村村庄规划修编工作。

———市场经营秩序整治

●严格市场准入，组织开展联审联批，督促经营户办理完善证照手续1731户，办理排污许可证5846户。

●完成对全市2644家旅馆业信息系统安装工作，查处未经批准、违法经营的酒店客栈共992家次；立案查处取缔餐饮、住宿服务业无照经营户260户。

●拆除取缔违规设置标志标牌457起，更换路名标识99块。

●加强市场诚信体系建设，组建餐饮服务、酒店客栈行业协会，实行洱海流域旅游客栈和餐饮服务行业“红”“黑”名单制度，公布餐饮行业第一批17户红名单和8户黑名单，公布酒店客栈行业第一批34户红名单；取缔违规经营摊贩1517起，规范摊贩1179起。

●加强洱海流域地方税收征收管理，按照洱海流域经济发达、区域优势等分乡镇、分地段、分区域核定等级测算税额标准，据实调整定额，经调整定额3万元以上达到纳税起征点的纳税户从整治工作开展前的103户增加至1021户。

———交通秩序及消防安全整治

●严格执法，加强日常巡逻，共查处各类交通违法27.94万起，暂扣各类违法车辆1898辆，拘留违法人员27人，拆除非法标志、标牌387块。

●开展公路安全隐患排查数据采集工作，建立全市农村公路安全隐患基础数据库，排查出65处交通事故隐患路段。

●狠抓水运安全，全面取缔洱海湖面鱼鹰表演，严厉打击手划船非法载客行为，目前共迁出洱海湖面鱼鹰表演经营户7户，取缔鱼鹰表演手划船303艘。

●集中开展消防安全隐患大排查，共排查单位1023家，发现火灾隐患436个，向289家发放《关于督促整改火灾隐患的通知》。

———综合执法

●建立统一集中的洱海流域保护管理综合执法体系，形成了责任清晰、分工明确、优势互补、高效协同的联动执法格局。共开展执法巡查1.29万人/次，制止和查处非法捕捞行为1214次，收缴违法渔具3.6万余件，查处电力捕鱼52起，将6起非法捕捞水产品案及时移交司法机关依法追究刑事责任。

●依法打击环保违法行为。共审理资源与环境保护案件15件，审理涉及资源与环境保护非诉行政案件5件。严厉打击违法排污行为,查处26起违法排污行为。

●强化执法保障，积极协调公安、城管、规划、国土、洱管等部门支持、配合、参与、保障违章建筑整治，开展违章建筑执法保障194次。

———社会维稳

●建立环湖综合整治社会维稳工作信息报告制度，定期召开洱海环境综合整治社会维稳工作联席会议。

●安装旅店业治安管理信息系统2879家，办理暂住证6.22万份。

●加强旅游市场秩序执法，未发生较大影响的矛盾纠纷和信访案（事）件。

———保障与督查考核

●选派26名素质好、能力强、有基层工作经验的后备干部进驻双廊参与综合整治工作。

●制定出台相关干部考核评价办法，并建立完善跟踪、督查、责任追究机制，强化考核结果运用。

●开展“为官不为”专项整治，共约谈各级党员干部133人，问责党员干部50人，给予留党察看处分3人，给予严重警告处分6人，移送司法机关1人，给予党内警告处分3人，撤销党内职务处分1人，行政记大过处分1人，行政记过处分1人，开除党籍2人。

———宣传发动

●通过开展法治宣传、道德讲坛、文艺演出、洱海保护进校园、制作户外公益广告等多种形式开展洱海保护宣传，为洱海流域环境综合整治营造良好舆论环境。

●强化宣传与新闻监督，向社会公布投诉、举报、监督的途径和方式，确保问题曝光一个，解决一个。

综合整治工作任重道远

通过全面开展力度空前的洱海流域环境综合整治，洱海流域环境卫生得到明显改善，环湖周边各种乱象得到了有效遏制，但洱海保护治理依然还面临诸多困难。

———主要入湖河流水质未根本改善，农田面源污染直排、污水偷排乱排等现象依然存在，氮磷等富营养化污染物大量进入，洱海水质持续改善面临巨大压力。

———流域水资源开发利用不合理，苍山十八溪洱海主要优质水源被海西居民无序取水、大量截用，洱海水资源自然循环受到严重破坏，大部分入湖水量不能满足洱海水质要求。

———洱海保护基础设施仍很薄弱，资金压力导致环保设施建设受到严重制约。

———规划建设管理滞后。随着洱海流域城镇化、农业产业化、旅游全域化进程加快，流域规划建设管理滞后于发展需要。同时，沿湖群众、游客、服务业经营户环保意识不强，破坏洱海资源的违法行为时有发生，生态环境承载压力持续加大。

———洱海流域餐饮、住宿等服务业证照办理过程中，国土、规划审批环节历史遗留问题突出，导致经营户整改难度较大，证照办理工作推进缓慢，无证经营的现象仍然比较普遍，同时，存在部分农户擅自将新审批农村宅基地或自建房用于经营活动的问题，“管住当前”的工作任务依然繁重。

———部分干部缺乏持续发力打持久战的韧劲和敢于碰硬的勇气，工作措施落实不到位，导致环境卫生、违法排污、违章建筑等问题不时出现反弹。

下一阶段———全面打赢洱海流域

环境综合整治攻坚战

“管住当前”虽然取得了阶段性成效，当时洱海流域环境综合整治不进则退。下一阶段，我市将着重抓好“消化过去、规范未来”工作，综合实策，铁腕治理，全面打赢洱海流域环境综合整治攻坚战。

———加快推进重点项目建设

●重点实施好流域截污治污和智慧环保工程、清水入湖工程、流域生态修复工程、农业面源污染防治工程、城市地下综合管廊、雨污分流和海绵城市建设工程、村落污水收集处理系统维修完善工程等六大工程。

●启动洱海西岸生态湿地恢复建设龙龛、才村示范段建设工程和大理海东新区河道生态环境综合整治工程等项目建设；年内完成上关北三江湿地、喜洲龙湖实地一期项目建设。

●争取用两年半的时间提前半年全面实现环湖截污全覆盖的目标；湖河道治理、“三退三还”、环湖截污二期等洱海保护重大项目年内全部开工。

●加快推进城乡统筹供水项目建设。

●加大农业面源污染防治力度，年内实施3万亩绿色水稻种植示范工程，完成6000吨有机肥推广。

●实施库塘清退工作，2017年上半年全面完成养殖库塘清退任务。

———全力抓好环境综合整治

●持续推进违章建筑整治，确保违章建筑整治三个100%（100%纳入整治、100%挂牌公示、100%整治到位）。

●持续推进违法排污整治，对违法排污行为实行“零容忍”，对污水、垃圾、油烟等处理设施达不到要求的经营户，由乡镇配合环保部门依法予以关停。

●持续推进市场经营秩序整治。

●持续推进交通和消防秩序整治。

●结合“抓干建”教育活动，重点整治敷衍塞责、推诿扯皮、不敢担当等“为官不为”行为，营造洱海保护治理良好干事氛围。

———推进综合整治长效化

●健全完善洱海保护治理网格化责任制、联合联动执法机制、社会维稳应急处突机制、洱海蓝藻水华应急处置机制。

●深入开展“三清洁”环境卫生整治。

———强化全民治湖

●深入开展群众性创建活动。把洱海保护作为各级文明单位申报评选的先决条件，积极开展生态文明村、生态文明户创建活动。

●加强新闻监督，继续落实新闻媒体曝光与督查联动机制。

●扎实推进洱海保护法制宣传教育。结合“七五”普法，深入开展洱海保护进机关、进乡镇、进企业、进校园、进社区、进村组“六进”宣传教育活动。

●充分发挥村组和村民在洱海保护中的主体作用，将村庄环境保护纳入村规民约章程，形成制度规范，让广大人民群众自觉成为环境保护的主体。

秀美的苍洱风光是上天赐予我们的独有禀赋，是祖先留给我们的宝贵财富，更是我市跨越发展源源不断的动力。在这场深入人心的变革中，我们时时刻刻都感受着洱海流域环境综合整治的力度、广度和深度，也看到了全市干群上下同心、群策群力努力实现洱海良好生态环境和洱海流域规范有序城乡环境的信心和决心。洱海保护，永远在路上。

（图片由大理市洱海流域环境综合整治工作领导组办公室提供）