大理市：“两学一做”助力脱贫攻坚

为扎实推进精准扶贫工作，大理市以“两学一做”学习教育为重要抓手，将学习教育与脱贫攻坚有机结合，积极探索扶贫新路子。2015年以来，围绕澄清底数、规划编制、资金筹措、项目实施、政策完善等工作，精准扶贫工作稳步扎实推进,形成在学习教育中推进脱贫攻坚，在脱贫攻坚中检验学习教育成效的生动局面。

精准识别，动态管理 市委、市政府将扶贫对象是否精准作为检验各级党组织思想教育是否合格的一杆标尺，根据《云南省扶贫开发领导小组关于进一步开展建档立卡“回头看”工作的通知》（云贫开发〔2016〕10号），全市已完成建档立卡贫困户识别第五次“回头看”工作，在保持建档立卡总规模不变的前提下，对不符合建档立卡要求的农户，按照“有进有出”、动态管理的原则进行替换。通过本次建档立卡“回头看”工作的再次精准，我市共剔除不精准对象1397人，新识别补录贫困人口1351人，变动率达到22.32%。据云南精准扶贫大数据平台统计，2014年末全市共有建档立卡贫困户3625户，12299人，其中有低保户1159户、3718人，五保户4户、10人；2015年脱贫947户、3122人，返贫77户、259人，目前我市2015年末有建档立卡贫困户2755户、9436人。基本保持与２０14年末建档立卡人数规模总体不变。

 挂图作战，因户施策 “两学一做”学是基础、做是关键，全体党员干部围绕两年出列、三年脱贫、五年巩固提升的奋斗目标，以“两学一做”的标准严格要求自己，坚持“三严三实”的工作方法，根据建档立卡贫困户致贫原因和脱贫需求，实行挂图作战、层层推进、因户施策。通过对2015年末建档立卡贫困户脱贫措施进行核实梳理汇总，进一步明确了扶贫对象分布、脱贫任务规划、脱贫时间表、帮扶责任人、帮扶措施等，确保脱贫措施精准到位。经统计，按照“五个一批”实行分类扶持贫困人口共有2755户9436人，进一步明晰了全市建档立卡贫困人口的脱贫路径。

 易地搬迁、拆除重建，解决贫困户住房困难问题 在“两学一做”学习教育中，突出问题导向、做出实效，是对广大基层党员干部的基本要求。鉴于我市易地扶贫搬迁任务未列入省、州三年行动计划，严重影响制约我市脱贫攻坚进度，我市要求党员干部要拿出实策，从多方面想尽办法，推动项目进展，用具体行动带领群众脱贫致富。通过积极争取任务指标及项目贷款，进一步明确易地扶贫搬迁政策，并结合最新一次“回头看”及易地搬迁数据筛查结果，明确我市2016年实施易地扶贫搬迁、贫困户原址重建户数，迅速启动集中安置点建设，目前全市已启动太邑乡己早松林、己早上松坡、太邑江星村、者么红土坡和凤仪镇三哨万马伍5个集中安置点，集中安置点动工率100%。同时，结合我市贫困户普遍存在住房困难问题的实际情况，为坚决打赢脱贫攻坚战，确保“两不愁、三保障”目标实现，我市对住房困难的建档立卡贫困户，以原址重建的形式，参照易地扶贫搬迁政策补助标准，在整合农村危房改造、扶贫安居工程资金的基础上，由市财政补齐每户4万元的补助资金，确保解决贫困户住房困难问题。目前2016年原址重建贫困户604户中，已动工453户、完工69户，动工率75%、完工率11.4%。

 多措并举，整合平台，资金筹措取得新突破 以开展“两学一做”学习教育活动为契机，充分发挥金融机构信贷扶贫的重要作用。一是市委、市政府与云南大理市农村合作银行签订《精准扶贫贷款合作协议》，获得1.5亿额度的生产发展贷款，全市的龙头企业和贫困村、贫困户能最大限度地享受国家扶贫政策；二是充分利用脱贫攻坚工作挂钩单位富滇银行金融企业优势，深化政企合作，引进诺贝尔和平奖获得者穆罕曼德·尤努斯的孟加拉格莱珉银行（又称乡村银行）扶贫模式，5月26日，富滇———格莱珉扶贫贷款项目成功落地，发放首批扶贫贷款；三是为有效缓解贫困群众资金困难问题，在10个建档立卡贫困村加快推进互助社建立。按照贫困村产业发展互助社章程，正在积极筹备互助资金建立工作。

 立足优势，调整结构，开启产业扶贫新模式 “两学一做”学习教育活动开展以来，市委、市政府要求全体党员干部认真学习领会习近平总书记关于扶贫要实事求是、因地制宜的论述精神，把发展产业、增加扶贫户收入作为核心任务来抓。一是依托我市旅游业发展，积极开展旅游扶贫工作。将旅游扶贫作为精准扶贫精准脱贫的重要路径，探索实施龙头景区带动型、乡村旅游拉动型、产业融合撬动型等旅游扶贫模式，以旅游全域化、全域旅游化推动扶贫攻坚与市域经济发展。二是产业结构调整升级，扶持贫困村产业发展。对有种、养殖业意向的贫困户给予每户1000元至5000元的资金扶持，并按产业发展进度给予补助资金兑付，并通过实施蚕桑、生猪养殖、玉米、无公害大蒜、软籽石榴、烤烟种植等项目，提升贫困户收入。三是针对农村富余青壮年，大力推行“雨露计划”，狠抓劳动力转移培训。立足市场和用工单位需求，有针对性地开展培训，做到订单培训与定向输出相结合、中期和短期培训相结合、引导性培训与技能培训相结合，培训转移就业率达到85%以上。

 “两学一做”与“挂包帮”“转走访”工作深度融合 大理市111个行政村共挂包单位102个，干部职工5196人，采取“一帮一、一帮几、几帮一”的形式挂包帮扶4997户贫困户。市委、市政府将党员干部的帮扶户能不能脱贫作为检验是否是合格党员的重要标准，倒逼党员干部在“两学一做”学习教育中更好地服务群众。每位党员与其联系的贫困户都有一本帮扶手册，要求帮扶干部积极填写帮扶手册、制定帮扶措施，深入精准扶贫第一线，引导困难群众掌握生产技能，激发脱贫斗志，坚定脱贫信心。让党员干部在“两学一做”与脱贫攻坚战斗中，既做组织者、裁判员，更当主力军、运动员。