勇于担当全力保障海东新城建设用地

大理海东，喀斯特地貌、风大少雨，曾让海东一眼看去“千年荒”。2003年，省委、省政府出台建设滇西中心城市战略，首次把目光聚焦海东；2011年，省委、省政府先后5次在大理召开城市建设专题会议，把加快海东开发作为最主要的内容加以强调，要求积极推进大理滇西中心城市建设，把海东打造成为科学发展的样板、生态城市的样板、国际康体休闲度假城市的样板。

海东山地城市开发建设，提供用地保障是基础。自2013年7月以来，海东开发上和片区征地拆迁协调指挥部认真制定工作方案，扎实开展项目征地、项目协调、房屋拆迁、坟墓搬迁及上和村委会遗留问题解决等工作，圆满完成了海开委和海东镇党委、政府交办的各项工作目标任务，按时为上和片区各重点项目建设提供项目用地，确保上和片区重点项目建设各项工作顺利进行。

在全市瞩目的海东开发征地拆迁过程中，海东新城涌现出了一大批默默付出、不求回报、敢于担当的征地拆迁工作人员。他们是工程的“清道夫”，他们的辛勤耕耘，为海东山地新城建设提供了保障、清扫了障碍。

征地拆迁工作政策性强、敏感度高、涉及面广、利益关系复杂，是社会经济发展中的难题之一。在征地拆迁工作中，海东开发上和片区征地拆迁协调指挥部秉持海开委提出的“海东人民是山地城市开发建设的参与者，也是山地城市开发建设的受益者”的理念和“坝区农田原则不征，山地一亩不留，村庄一个不拆，征地政策和补偿标准一分不欠，群众的困难和问题一个不推”的原则开展工作，先后完成了上和片区第三次集体土地征收、下和三组湿地土地征收以及上和九溪路和天镜路项目征地工作，附着物清点、附属设施评估和资金兑付等工作已全面完成。目前，上和石棉瓦厂、上和自然村砖厂、上和管桩厂、上和扎钢厂征地工作已基本结束，上和水泥厂征地工作因涉及上和村集体较多遗留问题正在积极协调处理中。

海东开发建设范围总面积约140平方公里，规划发展控制区约125平方公里。中心城区用地范围内的下和北山、南山、波罗山等山体主脉清晰，横亘中心区外围，形成主脉护体、藏风纳气的格局。山形腾龙起凤，山水相依。洱海、马尾山、大青山形成山水沟通的景观主轴，北侧下和北山、南面波罗山等形成两翼，似一只展翅的大鹏鸟，呈“大鹏一日腾风起，扶摇直上九万里”之势。建设海东山地城市这一决策，为滇西中心城市建设注入新的活力，拓展新的空间，必将带动城市新区的建设和发展，这将是兼顾大理加快城镇化发展与保护耕地之间的一条绝佳途径。

有了规划，就有了方向；有了方向，及时拆除房屋及附属设施，为项目方提供用地保障就是前提。目前，上和企业拆迁工作有序进行，上和天镜路项目评估拆迁工作已基本完成，春江项目拆迁工作已结束。拆迁工作的有序推进，离不开全体拆迁户的理解配合，离不开党员干部的带头示范，离不开征地拆迁工作人员的忘我付出。然而，受利益驱动，部分群众在海东新城规划区偷建、抢建违章建筑，一定程度上扰乱了海东新城区的规划管理秩序。海东新区山地城市建设上和7号地块天镜路和海东山地新城一期商品房两个项目建设用地范围内，上和10组14户农户非法抢建了房屋和附属设施。

大理海东山地新城配套商品房项目作为大理未来城市行政、旅游、度假、金融发展的重要核心，是州、市党委、政府深入贯彻落实省委、省政府“两保护、两开发”和保护坝区农田、建设山地城镇决策部署的具体体现，有利于凝聚人心、聚集人气、整合资源，带动社会力量参与海东开发建设。项目完成后，对积极推进滇西中心城市建设、改善城市人居环境、完善城市功能结构、提升城市形象、实现海东新城建设全面发展具有重要意义。

“拆”字当头，必将触及群众根本利益，要让老百姓世世代代所居住的房子和祖坟“搬家”，难度之大，可想而知。为减少农户损失，工作组认真做好拆迁工作，及时为天镜路和海东山地新城一期商品房两个项目提供建设用地，确保项目顺利进行，默默地演绎着拆迁工作的酸甜苦辣。根据大理海东开发管理委员会相关会议精神，决定对上和7号地块上14户农户非法抢建户的房屋及附属设施进行成本价评估补偿，并进行拆除。2014年12月30日，上和7号地块上的14户农户非法抢建房屋及附属设施的拆除工作全面完成，已按时为天镜路和海东山地新城一期商品房两个项目提供建设用地，确保了项目顺利进行。

常言道：“穷不改门，富不迁坟”，说的是迁坟之事不可随意。为彻底解决土地开发与传统殡葬之间日益突出的矛盾，海开委尊重民俗，创新思路，从2012年起就着手规划海东祖灵庙工程项目，计划在海东辖区内建11座祖灵庙，其中9座为公益性、2座为经营性，1个村委会１座。随着海东开发进程的推进，村民逐渐意识到传统的丧葬方式既耗费资金又占用土地，深化殡葬改革，推行“祖灵庙”模式势在必行。老百姓去世后，将骨灰盒集中安放到祖灵庙，这样既解决了殡葬用地与建设用地的冲突问题，也尊重当地民族风俗习惯，受到老百姓欢迎。目前，上和片区迁坟工作进展顺利，共计迁坟5427冢，迁坟补偿款为680万元已全部兑付。

2015年7月13日，大理海东山地新城上和祖灵庙项目正式竣工投入使用，这是一个将瘗藏骨灰与祭祀祖先融为一体的项目，既保护了有限的土地资源，节约集约了土地，又为全州乃至全省的殡葬改革做出了示范。中和村老年人协会会长杨加义说：“祖灵庙是百姓的逝者之居，为建设祖灵庙，中和村老年人协会在各方面做了大量工作，当初有些群众还想不通，我们老年人就去解释、说服，现在全村百分之九十多群众都愿意接受。”

在做好征地拆迁工作的同时，海东开发上和片区征地拆迁协调指挥部工作组高度重视群众工作。制定上和土地款分配方案、积极协调上和各组土地款分配，认真做好上和宅基地预留、15%待征预留地划拨等工作，积极宣传被征地农民社会养老保险的相关政策知识，认真做好项目协调和群众思想工作，积极协调各级各部门解决实际困难和问题，受到群众的理解和支持。

城镇上山，建设海东山地新城，大理已迈出坚定的步伐。海东上和片区半山坡上，一个个正在规划建设的项目为我们绘出了美丽新画卷。其间，也凝聚着征地拆迁工作人员的心血和汗水。