生态优先富民强镇 事业发展美丽和谐

今年以来，下关镇充分发挥滇西中心城市建设核心区的区位优势，着力强化党的核心领导作用，强班子、壮队伍，抓基层、打基础，不断创新体制机制，狠抓落实，全力推动各项经济社会发展，加快推进洱海流域环境综合整治，有力促进了全镇的科学发展、和谐发展和跨越发展。

穿上绿色迷彩服

建设美丽新家园

深秋的阳光透过树丛，洒在下关镇太和村村南的莫残溪上。迎着秋风，莫残溪上几个身穿迷彩服的身影已早早忙碌开了。他们脚穿高筒雨鞋站在河道里，有的用钉耙将水里的垃圾打捞到岸边；有的则将刚从河里打捞上来的垃圾装到岸边的手推车上，一派忙碌景象。

眼前这位身穿迷彩服，正在进行环境卫生整治的中年汉子叫彭富军。据彭富军介绍，他们的这支队伍叫下关镇机关退转军人志愿突击队，他是队长。据他介绍，下关镇机关共有22名退转军人，为了更好地发扬退转军人讲奉献、守纪律、能吃苦、勇于拼搏的精神，影响带动更多的群众参与到建设美丽家园的行动中来，今年“八一”建军节，镇机关退转军人自愿成立了退转军人志愿突击队。

下关镇机关退转军人志愿突击队中，队员年龄最大的59岁，最小的33岁。队员们希望通过自己的实际行动为下关镇“六镇”建设贡献自己的力量，同时能够影响更多的人自觉参与到建设美丽家园的行动中来。杨义强今年59岁，是队伍里年龄最大的一个，在问起明年就可以退休的杨大哥为什么加入到这支队伍中来时，他不假思索地回道：“我是1975年入伍的，在军营的生活很锻炼人，这次参加保护洱海活动对于退伍军人来说，是我们应尽的责任和义务，让洱海成为我们永远的乡愁。”

在莫残溪环境卫生整治活动中，队员们发扬部队的光荣传统，不嫌脏不怕累，分工协作对河道内的生活垃圾和废弃塑料进行打捞，经过努力，河道内的垃圾及道路两侧都被清理得干干净净。队员们表示，今后将继续保持和发扬部队的优良作风，团结协作、勇于担当，开展好洱海流域环境综合整治志愿服务突击行动，用实际行动保护洱海保护家园。同时定期围绕下关镇中心工作开展志愿服务突击行动，为奋力推进下关镇“六镇”建设凝聚正能量。

强化投入 对症施策

有效推进污水收集管网工程建设

为有效解决辖区内入湖河道两侧村民、经营户污水直排问题，下关镇找准症结、制定对策，提出了以自然村为单位，实施村落污水收集管网工程和莫残溪、葶溟溪、阳南河沿岸污水收集管网工程，统一将污水引入市政排污管网或村落污水处理系统，实现污水向洱海“零排放”的目标。

葶溟溪沿线居民有107户，已封堵生活污水直排口68个。下关镇在太和村葶溟溪上端南线埋设了850米污水管网，溪边107户居民的污水都全部接入管道，再将管道接入污水处理系统进行净化处理。葶溟溪旁有一家洗碗厂，据管理人员介绍，以前都是先把污水收集起来，然后再进行处理排放，对环境有影响，现在村里修了这个排污管道，管道接到了家门口，排污水方便了也放心了。

刘官厂村委会大锦盘自然村有273户村民，共1148人。据介绍，以前村民生活污水都是直排，污水流入沟渠，流入洱海。现在污水管网工程将全村的污水都收集管理，双管齐下，污水管收集生活污水，雨水管收集雨水，收集的污水将排入大凤路排污干管。污水管网工程从7月份开工，目前已经基本完工。

莫残溪感通路段（大凤路至大丽路）周边有居民90户、餐饮经营户5家，排污口有36个。据介绍，排污口都是封了又开，开了又封多次，管理非常困难。目前，正在实施排污管道工程，完工后莫残溪两侧的所有住户和经营户的污水将直接收集后排入大丽路以东的排污截流主干管。

截至目前，2015年下关镇共筹集资金200多万元，启动实施了葶溟溪、莫残溪、阳南河沿岸经营户（居住户）污水收集管网工程，金星河、福星河排污口治理工程和大锦盘村落污水收集管网工程。在下一步工作中，下关镇将进一步突出洱海保护网格化管理责任，加大“两污”整治力度，强化督促检查和责任追究，确保洱海流域环境综合整治工作取得实效。

加强执法队伍建设

打造洱海流域环境综合整治新常态

近日的一个晚上，下关镇洱海流域环境综合整治巡查组的执法人员整理好资料、换上制服、戴上工作证后，开始了一天的巡查工作。

下关镇洱海流域环境综合整治巡查组属于下关镇洱海流域环境综合整治执法中队，今年5月，下关镇组建了一支60人的综合执法中队，执法中队下设综合协调组、巡查组、综合执行组，根据自身的职责和分工开展工作。下关镇洱海流域环境综合整治巡查组每天在路段上开展巡查，发现问题后先拍照记录，接着及时要求相关单位进行整改，如有些问题无法得到相关单位的及时配合，会马上下发督办通知。巡查执法人员向记者介绍，大理市全面叫停农村住房在建项目后，巡查组每天要定时查看，防止私自恢复施工行为的发生。一个地点检查完后，执法人员又马不停蹄地赶往另一个地点。根据现在信息比较发达，下关镇洱海流域环境综合整治执法中队建立了微信交流群，每天巡查中所发现的各种问题，通过微信这个平台，及时反映到镇领导和村委会，包括与洱海流域整治相关的各个部门，能让问题得到及时、有效处理。

在巡查过程中，看见路边有私自挂设的广告横幅和树上的小广告，执法人员立即进行处理；看到有市民在路边洗车，执法人员立即对其进行教育。巡查组每到一地，发现问题，都会及时停车下来取证，记录的记录，拍照的拍照，工作有序开展。下关镇洱海流域环境综合整治执法中队成立以来，对洱海环湖各村、公共场所、主要道路、流经河道、沿海滩地等地进行巡查，并进行跟踪问效。下一步，下关镇洱海流域环境综合整治执法中队将多措并举，不断完善长效管理机制，巩固整治成果，进一步打造洱海流域环境综合整治新常态。

从“源头”到“餐桌”

构筑食品安全监控体系

近年来，下关镇结合州级食品安全示范镇创建活动的契机，进一步加强食品安全工作，认真落实食品安全管理责任制，加强宣传教育，加强食品安全监管，构筑起了一个严密的食品安全监控体系。

食品安全重在源头，在相关部门的指导和帮助下，下关镇对镇辖区内的畜禽养殖场、食品生产加工经营企业、食品生产小作坊、食品经营店、学校食堂、蔬菜种植基地进行严格监管，突出源头治理，营造诚信经营、放心消费、卫生安全的食品市场环境，初步构筑起了食品从“源头”到“餐桌”各个环节质量安全的监控体系，切实保障人民群众的食品卫生安全。

幼儿园食品卫生安全工作事关全体幼儿的生命与健康，事关幼儿园的稳定和发展。下关镇始终把食品卫生安全工作放在幼儿园工作的首要位置，不断强化食品卫生安全管理，有效防止了食物中毒和传染病的发生。

针对农村宴席分散难控的特点，下关镇结合实际，突出重点，制定了《下关镇食品安全委员会办公室职责》和相应的工作管理制度，进一步明确各部门监管责任，构建“监管责任网”。与34个村（居）签订食品安全工作目标责任书，深入开展群众监督资源的整合，把长期在家而且文化程度高、思想素质好、责任心强的村居“两委”干部、党员、村民代表纳入到监督员管理队伍，构筑食品安全监督网，做到有席必检、安全指导、不留死角，预防群体食品安全事故的发生。

为了对食品安全做到长效管理、安全监控，下关镇加大食品安全宣传，还不断健全和完善重大食品安全事故应急预案、重大食品安全报告制度、信息管理制度、督查巡查制度、农村聚餐申报制度、目标考核等机制，从制度上保证了食品安全工作的规范有序。

优先发展教育事业

促进教学质量稳步提升

今年以来，下关镇将教育工作摆在优先发展地位，大力实施“文教兴镇”战略，加大投入，对部分校舍进行改造，积极改善办学条件；在辖区各学校抓好教育改革，促进教研活动，创新特色教育，教育教学质量稳步提升。

福星完小是下关镇辖区内一所建校60多年的小学，随着城中村经济的发展，外来务工子女不断增多，学校占地面积和建筑面积严重不足。从2014年开始，下关镇投入700多万元，对福星完小进行全面整体改造，通过建设，福星完小拥有了标准的阶梯教室、学生机房、实验室、多媒体教室和崭新的图书阅览室，今年9月已投入使用。

去年以来，下关镇通过校舍安全、薄弱学校改造、信息化建设、校舍改造等工程项目的实施，教学设备的配置，校舍面貌焕然一新，办学条件明显改善。同时，下关镇还以“教学新秀———骨干教师———学科带头人———市级名师”为机制，不断加强教师培养和培训，使教师队伍结构不断优化，整体素质明显提高。

今年以来，下关镇各中小学、幼儿园切实加强校风、教风、学风建设，抓改革、促教研、创特色，举办各类特色主题活动，不断深化素质教育，扎实推进课程改革，有力推动素质教育和特色学校建设。

结合乡村学校少年宫试点，洱滨完小专门配备了舞蹈教室和各类乐器，每周选一个下午，在校园内开展兴趣爱好活动，培养学生的艺术兴趣；同时还专门聘请了市少艺校的教师对学生开展艺术教育辅导；在大课间操内推行白族舞蹈，陶冶学生的艺术情操，让特色教育在校园内蓬勃发展，学校被评为大理州现代化教育督导示范学校。

今年以来，下关镇还结合洱海保护重点工作，在学校内组织开展了“美丽的洱海，我想对你说”主题演讲比赛活动，“保护洱海，爱我家园”征文活动，以丰富多彩的形式让教育教学工作标新立异，蓬勃发展。

坚持民族团结进步

推进社区繁荣发展

下关镇以党和国家民族宗教工作方针政策为指导，民族宗教工作紧紧围绕中心，服务大局，为辖区民族团结进步、社会稳定、宗教和睦发挥了积极作用。镇属吊草、大庄等村委会先后列为民族团结示范村，万花、关迤社区先后被列为“边疆繁荣稳定、民族团结进步”示范社区创建，并取得了显著成绩。

下关镇关迤社区有白族、彝族、回族、藏族、侗族、纳西族等20多种少数民族，社区努力践行“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的理念，进一步创新城市社区民族工作方式，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。

在社区的大井、二井巷道及主要墙面，滨河公园的八座亭，增加了民族团结进步示范宣传的墙画及彩绘宣传，内容以反映龙尾关的历史文化为主要题材、集中展示民族团结进步和本社区民族文化历史文化传承为主要内容，为他们提供休闲、锻炼场所，增进了各民族之间的文化交流，促进了民族团结社会和谐稳定，给广大居民带来实惠，得到了各族群众的认可。

关迤社区依托独特的地理位置和丰富的古城历史文化底蕴资源优势，以古院落为阵地，展示历史民族文化，建成“关迤历史民族文化展示厅”。关迤社区不断增强各民族团结意识和大局观念，形成了各族群众和睦相处、团结互助、携手并进的和谐稳定局面。

下关镇坚持“共同团结奋斗、共同繁荣发展”民族工作主题，以民族宗教工作的新实效，推进了全镇经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展，整体呈现出经济发展，文化繁荣，民族团结，社会和谐的蓬勃态势。

狠抓党建工作落实

真正体现服务为民

近年来，下关镇立足镇情，不断强化党组织政治功能和服务功能，抓实党建工作，在基层网格化管理精细化精准化服务和整治软弱涣散党组织方面狠下功夫，让党建工作成为全镇改革发展的坚强组织保障。

下关镇在基层服务型党组织建设中，针对改制企业多、离退休党员多、困难弱势群体多的实际，有效整合资源，积极回应群众诉求，实施网格化管理、组团式服务。成立于2014年6月的宁和社区网格为民服务队，在社区内的小区卫生、社情民意、邻里纠纷上发挥了很大的作用。

目前，下关镇的各个基层党组织真正形成“党组织主导、党员为主、居民参与、社会协同、上下联动”的党组织服务新格局，做到了“民思我想，民呼我应，民意我顺，民困我帮”，着力打通联系服务群众“最后一公里”。

结合下关镇党委政府开展的软弱涣散党组织的整顿，文献村实现了村级组织健全规范，党组织在引领全村经济发展、新农村建设等方面有思路、有目标，农村经济得到快速发展，村庄环境得到彻底改善，农民收入明显增加，焕发出新生机、新活力。

据下关镇党委书记杨洪介绍，下关镇坚持“抓两头、带中间”，深入实施农村党组织书记“领头雁”工程和软弱涣散党组织整顿工作，把发展壮大村集体经济和村民的增收致富作为农村党组织首要解决的问题，有力发挥农村基层党组织引领带头作用。通过党建工作的加强，全镇各级党组织和广大党员干部服务群众的能力进一步得到提升，作用得到进一步发挥，各级党委政府的方针政策和决策部署得到了有力落实，群众的满意度不断提升。

初冬时节，漫步下关镇，“镇”的身姿正日渐模糊，“城”的轮廓越发清晰，现代气息的高楼拔地而起，环境优雅的农家院里笑声萦绕，一个现代化的宜居城镇正在茁壮成长。