借力“智慧大理”加速推进平安建设

2013年10月，市委、市政府准确把握和积极应对社会发展趋势，提出大力推进和发展智慧城市建设，通过信息技术全面解决当前社会发展中遇到的各种问题。2015年，大理市先后被国家住建部、工信委、发改委列为智慧城市、新型城镇化、信息消费试点城市。大理市公安局紧紧围绕党的十八大明确深化平安建设的总要求，借力智慧城市建设，加速推进平安大理建设，实现“智慧大理”建设和平安建设的相互融合与促进，平安建设如虎添翼。

“智慧大理”是平安建设的重要深化

一是“智慧大理”是基于平安建设的发展需要。当前，信息化和大数据时代的到来给平安建设工作带来很多新的问题和挑战，也带来巨大的发展契机。应该说，新形势下的平安建设从一开始就注定与信息化建设紧密结合，这是时代的要求，也是现实的要求。“智慧大理”就是基于以上形势，充分利用物联网、互联网、云计算、IT、智能分析等信息通信技术手段建立以智慧技术、智慧服务、智慧管理等为重要内容，由新技术支持的涵盖市民、企业和政府的新城市治理系统，是平安建设的重要深化。

二是“智慧大理”是应对信息挑战的有力举措。信息社会大大提升了人们获取各类信息的速度、广度和深度，打破了传统的相对静态性、单向性、封闭性、可控性等特点，人们的思想观念、价值取向、谋生途径、交流方式、生活方式等日益趋向多元化和自我化，动态性、多维性、虚拟性、不确定性愈发突出，社会治安面临诸多新的挑战，传统的违法犯罪往往借助于信息化手段而更难应对，而且出现了诸如电信诈骗、网络犯罪等各种新型违法犯罪，从而形成境内和境外因素、传统安全因素和非传统安全因素、虚拟社会和现实社会相互交织相互影响的复杂局面。

三是“智慧大理”使平安建设如虎添翼。在信息化时代，智能生活、智慧城市、智能交通、网上政府、物联网等信息技术和服务，不仅使生活更加便利美好，也成为推进平安建设的利器。近年来，我们在平安建设中不断推进的金盾工程建设、网络信息资源库和作战平台建设、技防监控体系建设等，已经发挥出巨大的科技效率。“智慧大理”将借助物联网、云计算等信息技术，实现各种社会治安要素实时信息采集和智能识别、定位、监控和管理，从源头上构建全方位、自动化的信息网，使打防管控能力得到质的突破，为平安建设插上科技的翅膀。

四是“智慧大理”建设为平安建设提供科技支撑。从近年来全国各地智慧城市建设实践看，智慧城市在硬件建设和软件应用上普遍取得长足发展，在实战中发挥出巨大的平台优势、技术优势、资源优势，成为平安建设重要的科技支撑体系。以社会技防体系建设为例，建成了既包括政府投资或主导的用于治安、交通、消防、城市应急管理等方面的视频监控、机动车号牌抓拍、电子警察、电子卡口、远端监控等各类信息系统建设，也包括社会投资建设的各类重点目标报警系统、各类安防技防系统和不同层次的视频监控系统，形成了不同层面的社会面技防网络。

“智慧大理”破解平安建设发展难题

“智慧大理”自2013年10月正式启动以来，严格按照“顶层设计先行、急用急建、成熟先建”的原则和“感知大理、分析大理、决策大理”三步走的建设思路，分阶段、分步骤逐步实施建设，破解了平安建设中的系列难题。

一是破解城市交通综合管理难题。“智慧大理”将运用高清监控技术、GPS/GIS技术、智能分析技术、业务系统集成技术、物联网技术等先进安防技术，在全市主要路口、重点单位、学校、公共区域临街面、交叉路口和治安复杂的背街小巷周边安装监控点，整合城市报警与监控资源为基础，全面服务城市安全应用需求，实现高安全性治安管理、高智能性交通指挥、完善道路交通基础设施、建立便捷的公共交通服务体系、智能化社区和家居、高标准的城市管理体系，全面提升城市交通综合管理水平。

二是破解平安建设信息化统筹难问题。大理市根据《“智慧大理”项目建设工作方案》，成立了涵盖全市各部门的智慧城市建设工作领导组，下设办公室在大理市公安局，注册了全国资性质的“大理市信息化发展有限责任公司”，对全市信息化建设和资源共享进行全面统筹，推进平安大理项目建设。目前已投入890万元完成智能交通一期（下关片区）交通违法取证系统建设；投入350万元完成海东新区智能交通基础平台建设；投入1713万元与云南广电网络大理分公司合作建设云计算中心和平安大理一期（1043个高清治安视频监控）；投入扶持资金30万元，完成引导海东镇上和村、南村，满江办事处红山村，双廊镇青山村、红山村，上关镇河尾村等20个自然村210个全高清平安乡村视频监控系统建设；投资200余万元与珠海亿达公司完成“智慧公交”之指挥调度系统建设。同时，将结合《大理市视频监控系统建设与应用工作实施意见》规定要求，积极谋划二期补点工作，推进全市100个自然村开展平安乡村建设。“智慧大理”将最大程度地实现现有平安城市监控系统的技术升级、应用升级和功能升级，为城市管理、反恐处突、维稳救灾和应急指挥提供图像资源共享服务。

三是推动实现城市网格化管理。“智慧大理”将建成以点串线、以线带面、点线面结合的城市综合防控体系，提升公安一线预防和打击违法犯罪的能力和战斗力，提高政府在遇到突发事件、自然灾害、处置大规模群体事件时的应对能力、决策能力、快速响应能力，实现整个城市的网格化管理。

四是推动信息资源高度共享深度应用。“智慧大理”建设的五大基础性信息资源库，即人口信息库、法人基础信息库、空间地理信息库、征信信息库和宏观经济信息库将全面整合全市各部门分散、独立、零乱的信息资源，建成统一的政务信息资源库和应用服务平台，实现信息资源高度共享和深入应用，满足政府决策、政府办公、行业应用、城市管理、应急指挥、公共服务等需要，将为平安建设提供强有力的信息源头。

从平安建设视角审视“智慧大理”建设

从实践看，目前“智慧大理”与平安建设的需求还存在一些差距。主要表现在：

一是体制障碍制约信息资源共享。智慧城市建设是一个庞大的系统工程，需要各种资源的有效整合和协作，但目前大理市各职能部门信息资源共享不够，政府、部门间业务协同不强，且应用面窄、规模小、层次低，尚未形成以应用促平安的发展态势；尚未健全信息化管理运营体制和机制，部门各自为政、信息互不共享等现象普遍存在，严重制约信息资源整合共享应用。

二是信息资源缺乏安全保障体系。信息是否准确可靠、是否被篡改和伪造、是否在传输中被恶意获取等关系到各种应用和服务的有效性。如何在这种集成各类数据、各类网络、各类应用的智慧城市平台上构建全面的安全保障体系是一个关系到“智慧城市”相关应用和平安建设生命力的重要问题。

三是经费保障与投资动力不足。因“智慧大理”项目属非营利性政府投入工程，紧靠政府一家难以长期保障建设经费；加上对智慧城市商业运转模式和互联网发展规律把握不够，长期投资动力不足，缺乏有效买单者，很难支撑“智慧大理”投资建设运营管理服务和可持续发展。

四是易受现代模式瓶颈制约。当前，企业对建设智慧城市的技术能力还有欠缺，无法快速应对挑战；在建设中过于重视硬件设备，对软性投入关注不够，“重技术、轻制度”，管理运营不成熟；再加上智慧城市建设、运营、推广模式尚属起步探索阶段，建设模式不成熟也会成为“智慧大理”建设发展中的瓶颈。

在深化平安建设中推进“智慧大理”建设

“智慧大理”作为平安建设的重要内容、科技手段和支撑体系，在平安建设中具有举足轻重的地位，甚至可以说，“智慧大理”发展程度直接决定着平安建设的水平。因此，在平安建设中我们必须重视和加强“智慧大理”建设以促进平安建设深入健康发展。

一是对“智慧大理”建设有清晰的认识和摆位。要把“智慧大理”贯穿于整个平安建设工作中，要认识到“智慧大理”建设既是目的也是手段，其最终目标是把“智慧大理”建设的平台优势、技术优势、资源优势转化为平安建设的应用优势、实战优势、发展优势，通过深度应用和成果转化有力支撑和促进平安建设。

二是实现“智慧大理”与平安建设的高度融合。“智慧大理”建设的核心在于深化应用和战斗力生成，其与平安创建工作的充分结合是关键。“智慧大理”建设应该根据平安创建工作布局和实战需求进行顶层设计和建设，切实把“智慧大理”建设作为提升平安建设工作质态的重要动力，大力推进“智慧大理”与平安建设工作的深度融合。

三是以“智慧大理”引领平安建设模式创新。“智慧大理”建设的目标是要引领平安建设工作创新和平安创建机制变革，这是其灵魂所在，绝不仅仅是信息技术的智能化应用，还包括人的智慧参与、以人为本、可持续创新等内涵，应成为引领平安建设模式创新，助推大理经济社会发展的强大动力。

四是不断优化“智慧大理”建设运行机制。这是保证其健康发展并充分发挥作用的内部条件。在推进“智慧大理”建设中，要按照平安建设的要求，抓好顶层设计、稳步推进，注重整体规划、需求搜集、服务拓展、服务监督和运营安全保障，确保“智慧大理”建设运行机制顺畅、高效，真正推动平安建设应用生根落地。

五是解决“智慧大理”建设社会支持和联动问题。在“智慧大理”建设中，必须把公共安全信息化建设作为重要内容优先考虑，在政府平台搭建和系统布局上、在资金投放和技术支持上、在社会资源引导协调上进行统筹安排，实现资源的集约、高效、共享和信息的全面覆盖和相互关联，发挥“智慧大理”的无穷威力；要逐步建立以政府投入为导向、企业投入为主体、社会投入为重要渠道的多元化投融资体系，以政府扶持资金带动更多的民间资本和社会资本投入。