查“为官不为”　促洱海保护

我市针对当前在洱海保护治理中由于部分干部履职不到位，导致洱海周边私搭乱建、污水偷排乱排现象时有发生这一突出问题，突出监督主业，精心部署，完善机制，严肃纪律，狠抓洱海流域保护治理“为官不为”专项整治，为洱海流域综合整治拉起“纪律红线”。

精心部署，细化责任，强化组织保障。一是组建机构，明确责任。专门成立了“为官不为”整治领导组，拟定了洱海流域保护治理“为官不为”专项整治工作方案，重点整治洱海流域保护治理中“不想为”、“不会为”、“不敢为”、“慢作为”等突出问题；将“为官不为”专项整治工作作为党风廉政建设考核、党建责任制考核和个人年度考核的重要内容，并作为评先评优的重要依据。二是加大宣传，营造氛围。深入开展洱海流域保护治理“为官不为”专项整治宣传发动工作，在大理纪检监察网、大理时讯、大理电视台、清风论坛、苍洱清风微信平台等媒体广泛宣传，公示举报电话，积极发动群众、充分依靠群众，营造“为官不为”专项整治工作的浓厚氛围。三是网格管理，细化责任。制定了《大理市监察局关于对洱海流域保护网格化管理实施立项监督检查的通知》，将洱海流域保护网格化管理和洱海流域综合治理工作任务涉及10个镇、2个办事处进一步细化分解到派出8个工委（分局），实行监督检查、案件查处分片包干，定期巡查、定期报告,定期通报。目前，8个监督检查组共督促检查79次，对发现2个镇私搭乱建问题的相关责任人进行调查。

完善机制，有据可依，强化制度保障。为确保整治工作的顺利实施，市纪委牵头，联合相关监督部门，建立了“六项机制”，为整治工作搭建了平台。一是建立联合监督和信息共享机制。发挥洱海流域执法部门的职能作用，加强联合监督检查，实现洱海流域违法违规行为快查快处。及时发现洱海流域环境综合整治执法检查中存在的问题及整改落实情况、案件查办情况并实现信息共享。二是建立跟踪问效机制。跟踪问效采取“谁发现问题谁督促整改”的方式进行，各监督组根据监督情况提出处理意见，并跟踪落实。对新闻媒体曝光的问题，由领导组办公室统一汇总分流，明确督促整改部门。需要回应媒体的事宜，由领导组研究后，协调宣传部门统一回应。三是建立监督台账制度。根据开展监督检查情况，填写检查记录，收集证据资料，及时发现存在问题，并对照《大理市洱海流域保护网格化管理责任制》，严格划分责任人的责任，定期上报监督检查表。四是建立“为官不为”线索移送机制。各监督检查单位在监督检查过程中，发现“为官不为”问题线索或相关责任部门对被发现的问题整改落实不到位需要问责处理的，以及发现其他党员干部违纪违法线索的，及时填写大理市洱海流域保护治理“为官不为”线索移送单，并将相关资料一并移送市洱海流域保护治理“为官不为”专项整治办公室。五是建立不良记录登记制。对环湖各镇和洱管、环保、国土、住建、规划等重点部门落实洱海流域专项整治工作中出现的轻微违规行为按日期进行全面记录，并适时根据不良记录情况进行预警。同时，不良记录登记情况将作为年底考核评定的重要依据。以此解决“为官不为”整治中部分干部小错不断、大错不放的顽疾。六是建立责任追究机制。结合不良记录登记，在明察暗访中发现同一责任单位或同一区域发生污水直排、私搭乱建等行为的，第一次进行全市通报；第二次由市级挂钩领导进行约谈，第三次由市纪委组织调查，划清责任进行处理，并由市委组织部视情况报市委进行组织处理。对洱海流域环境综合整治工作中违法违纪党员干部，将依纪依法立案查处。

紧扣问题，明察暗访，强化问题突破。为确保整治工作落到实处，取得实实在在的效果，我们紧扣当前存在的问题，细化措施，找准突破点，开刀去疾。一是整合资源，科学布局。联合市委组织部、市“两保办”、市委督查室、市政府督查室等相关监督检查机构，结合各自职能，形成点面结合的监督检查体系。二是明察暗访，常态监督。充分发挥洱海流域环境综合整治组织保障与督查考核组的职能作用，通过明察暗访的形式，重点对海西农田保护严格村庄规划建设管理工作、环洱海综合环境整治工作、“三清洁”工作、洱海保护项目等开展密集式监督检查，实行“天天有督查，适时有通报”，4月23日至今，共计督查102次，通报11期，发放督办通知19份。三是紧盯问题，责任倒查。重点对银桥镇、湾桥镇违规审批建房，海东镇金梭岛村、挖色镇康廊村违规建房，网络曝光的银桥镇牛奶海事件、双廊镇公职人员违规建房等相关责任人进行调查处理。通过明察暗访对发现的56项问题进行了曝光，督促整改48个问题。

挺起纪律，严肃处理，强化震慑影响。洱海流域保护治理“为官不为”专项整治工作开展以来，市纪委监察局对监督检查中发现的“不作为、慢作为、乱作为”的行为毫不含糊，发现一起严肃处理一起，形成了较好的震慑。一是约谈干部敲警钟。通过明察暗访对发现苗头性、客观性问题的责任领导进行约谈，市本级共约谈23人（副处级干部5人，正科级干部9人，副科级干部9人）；责成部门和乡镇约谈相关责任人员5名，对履职不到位的干部敲响警钟。二是强化问责严警戒。紧盯不落实的事，问责不作为的人。2014年至今，全市共问责洱海保护治理工作中不作为、乱作为的党员干部共17人。重点对银桥镇牛奶海事件，银桥镇国土规划建设服务中心审批把关不严，下关镇大庄村村组干部监管不力等问题进行问责曝光，给全市广大党员干部提出了警戒要求。三是严厉惩治绝后患。把惩治失职渎职行为放在更加突出位置，坚持有案必查、有渎必惩。2014年至今，共查办洱海保护治理工作中的失职渎职案件4件4人，给予行政警告处分1人，党内警告1人，党内严重警告1人，撤职处分1人。重点查办了银桥镇规划服务中心原主任擅自更改规划许可证，镇政府超越职权核发规划建设许可证的失职案件。目前，正在查办双廊镇公职人员违规建房案、湾桥镇石岭村违规建房责任追究案，为洱海保护治理工作“为官不为”行为拉起了高压线。