政府工作报告3

着力打造生态农业品牌。围绕洱海保护对农业面源污染控制要求和高原特色农业发展目标，编制完成农业面源污染防治规划，加快培植发展生态农业，重点抓好湿地农业、有机水稻、无公害蔬菜、特色花卉种植和特色养殖，打造高原绿色农业品牌。加强农业面源污染监测，继续推广使用有机肥，实施1000亩烤烟有机肥替代化肥施用示范项目。加大种植业结构调整，促进伊美观光、怡品玫瑰、天赐蓝莓、云海芳草等特色项目建设。推进水利设施、中低产田地改造、农业综合开发、土地整理等配套建设，抓好农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，完善农村土地流转服务平台。扶优扶强农业龙头企业，加强新型农村经济合作组织培育，提升农业庄园、家庭农场、农民专业合作组织的生产加工销售能力，推动乡村旅游、观光农业和农产品精深加工融合发展。

着力打造环湖旅游精品。深入实施“大旅游”发展战略，充分发挥度假区统筹开发旅游资源的核心作用，完善旅游规划体系，积极发展生态乡村、休闲度假、文化创意等旅游形态，打造大理古城核心区、喜洲古镇次中心、花甸坝生态体验区、双廊高端养生区和环湖民俗特色区。重点加快环洱海旅游基础设施建设，有效开发提升环湖旅游精品线路，推出环湖自行车、观光大巴等休闲旅游产品。抓好A级景区创建和旅游信息化平台建设，完善古城、大理港码头等游客服务中心功能。加快大理古都等文化旅游项目建设，力争半岛假日、希尔顿等高端酒店投入运营。加强旅游市场执法监管，规范客栈管理，强化宣传营销，加大航线开发力度，提升旅游接待能力和服务水平，促进旅游业转型升级。

着力打造服务业核心区。将加快大服务业发展作为调整经济结构的重要突破口，坚持生产性和生活性服务业并重，推动综合性服务业核心区建设。重点发展生产性服务业，积极推进明阳风电大理研发中心、海东国际商贸物流基地、华为联合创新中心、国家环保产业园等项目建设；加快三农和小微企业金融创新，推进电子商务、人力资源、中介服务发展。着力发展生活性服务业，优化城乡商业服务网点布局，推进中心城区批发市场逐步向外迁移；加快大理创意经济园、五朵金花大剧院等文化产业项目建设；推进泰业、嘉策等城市综合体建设，积极发展园区地产、文化旅游地产等新兴业态；促进健康、教育、体育、养老等新型服务产业协调发展。

 （三）坚持城乡统筹，全力促进协调发展。以列入国家新型城镇化综合试点县市为契机，完善城乡融合发展规划，筑牢城镇和村庄规划建设管理基础，促进城乡经济社会一体化发展。

全力完善城乡规划体系。充分发挥规划龙头引领作用，建立健全市域一体化城乡规划管理机制，加强各类规划的有效衔接，根据全市建设发展的实际需要，加快编制更具针对性、实用性和可操作性的专项规划。推行“阳光规划”，坚持专家评审、公开听证、批前公示、批后公告制度，拓展群众参与渠道，增强规划决策的科学性和透明度。进一步加强规划队伍建设，提升城乡规划研究设计和管理服务水平，严格规划执法监管，严厉整治违法违规建筑，切实维护规划的权威性和严肃性。不断加强村庄规划建设管理，突出抓好重要节点、重点地段和核心区域的规划管控，将海西整治措施延伸应用到其他乡镇，逐步建立覆盖全域的规划管理体系。

全力提升中心城区品质。着力抓好内外交通一体化工程，打通城市交通环线，完成国道320线大理市境内段改造，启动龙山隧道工程，加快江风寺立交、南环路高架和长发立交前期工作，完成龙溪大桥、兴盛路人行天桥建设和泰安桥改造。切实做好征收补偿和安置房建设工作，加快推进小花园、客运中心等片区改建提升项目。推进国家园林城市创建，种植适应大理市气候特点和城市特色的绿化优质树种，不断提升园林绿化品质，实施人民路、苍山路、大凤路、北市区、满江新区整体提升工程，打造城市风貌展示带和高品质园林绿化示范区；加快编制环洱海风貌规划，建设一批布局合理、特点鲜明的园林绿化和园林小品项目，着力将环海路打造成为一条环绕高原明珠的生态彩链。

全力加速海东新城开发。发挥海东的辐射带动作用，坚持基础设施和产业项目双向推进、两线作战，狠抓路网硬化、绿化、亮化及景观建设为重点的形象海东建设，坚持“政府搭台、企业唱戏”的原则抓实产业项目建设，构建海东产城共融的良好发展格局。新开工直饮水等20个项目，加快推进管道燃气等40个重大项目，全力抓好滇西应用技术大学建设，建成起凤公园等15个项目，确保中心区道路、学校、公园基本建成，中心区土地一级开发全面完成，50%以上市政道路完成硬化、绿化、亮化，圆满实现海东开发阶段性目标任务。

全力推进美丽乡村建设。统筹整合省级重点建设村、财政奖补等项目资金，引导资源向美丽乡村建设倾斜聚集。鼓励发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构和组织，推动“三农”金融保险服务改革创新试点和便利化行动。按照“留得住青山绿水、记得住乡愁”的要求，制定传统村落保护管理办法，保持村庄原有风貌，抓好双廊、喜洲全国重点示范镇保护。深入开展“三清洁”活动，推进乡村道路交通、环境保护、美化绿化亮化等公共配套服务设施建设。突出“一村一品”主题，发展庄园经济、旅游经济及劳务经济，培植壮大增收致富产业。加大扶贫攻坚力度，推进精准扶贫，实施好扶贫安居、产业扶贫等项目。积极推进老年协会、美丽乡村理事会等自治组织建设，完善村规民约，加强对群众的教育引导，推进村庄自我管理的制度创新。

 （四）坚持以人为本，持续改善民生福祉。以改善和保障民生为重点，深化教育、卫生、文化等领域综合改革，健全民生保障服务体系，让人民群众真正感受到改革发展带来的实惠和成果。

持续推进教育事业协调发展。统筹配置城乡教育资源，加快乡镇中心幼儿园新建和大理三中等一批中小学改扩建，积极推进校安工程建设，加固改造校舍4.2万平方米，拆除重建1.1万平方米。完善全市义务教育质量监测与评价体系，提升普通高中教育教学质量，推动职业教育特色发展，配合做好大理学院更名工作。鼓励社会力量兴办教育，规范民办学校办学行为。加强师德师风建设，重视校园安全和德育教育，促进学生健康成长。

持续提高医疗卫生服务水平。巩固完善基本药物制度，积极稳妥推进市级公立医院综合改革，加强市乡一体化医疗服务管理。完善卫生基础设施，确保市一院门诊医技楼投入使用，积极支持创新区加快市三院合作项目建设。重视医疗卫生人才培养，有效整合医疗服务资源，建立城乡医疗人才、技术双向流动和患者双向转诊制度。健全医疗服务质量监管体系，规范诊疗行为，完善医疗纠纷调处模式，切实提高纠纷调解能力。强化公共卫生管理和重大传染病防控。严格食品药品安全监管，加快食品检验检测中心建设，积极创建省级食品安全市。

持续促进文化体育繁荣发展。创新文化产业发展和文化保护机制，抓好非物质文化遗产保护传承，加大历史文化名城保护力度，依法严格保护古城、古镇、古村、古街以及弘圣寺、太和城遗址、龙首关等文物古迹。健全公共文化服务体系，实施好文化惠民工程，完成古城文化中心、大理美术馆等项目建设，鼓励文化精品创作，为群众提供更多更好的文化产品和服务。组织开展经常性的群众文化体育活动，举办精品体育赛事，筹备好2016国际茶花大会。

持续提升公共服务保障能力。盘活公共资源资产，引导各类市场化主体参与市政建设，推进公共服务提供主体和提供方式多元化。提升供排水保障能力，推进海西统筹供水工程，加快三水厂、六水厂二期及双廊、喜洲、银桥水厂项目建设，实施好建制镇“一水两污”试点项目。提升交通出行保障能力，实施公交优先发展战略，优化站点线路布局，加强服务质量监管，完善公共交通体系，稳步推进出租车运力投放。提升城市运行保障能力，制定出台政府购买公共服务实施意见，在园林绿化、环境卫生、后勤服务等领域推行购买服务，有效降低行政成本、提高专业化服务水平；加快智慧城市建设，搭建城市管理信息化平台，深化信息技术在旅游、民生、环保、交通、安全等领域的应用，建立群众广泛参与的监督管理机制，提高城市建管水平。

持续加强社会保障体系建设。精心实施民生工程，启动建设4000套保障性住房，完成1600户农村危房及地震安居房改造。完善覆盖城乡居民的基本养老、医疗保险、社会救助体系，扩宽就业渠道，开发公益性岗位，积极实施农村劳动力转移培训，城镇登记失业率控制在4.3%以内。探索社会化养老模式，启动喜洲敬老院建设，实现老年人高龄、长寿补助提高15%。认真落实好优抚安置政策，争创全国第六届双拥模范城。着力推动民族团结进步事业，加快民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设。加强地方志、残联、宗教、档案、人防、侨务等工作，促进社会事业全面发展。

 （五）坚持民主法治，全面构建和谐大理。强化法治保障，运用法治思维和法治方式治理社会，促进社会和谐。

全面推进法治大理建设。深入开展法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。健全领导干部学法用法制度，提高依法行政能力。完善依法科学民主决策机制，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等作为重大决策必经程序。强化行政执法监管，合理配置执法力量，依法推进城乡规划建设管理、洱海保护治理和安全生产监管等重点领域综合执法，严厉打击乱倒垃圾、乱排污水、乱占乱建、违法生产等侵害公共利益的行为。严格落实执法责任制，充分发挥行政执法部门职能作用，树立敢于碰硬、敢于担当的责任意识，坚决追究不作为、不履职行为。加强行政复议规范化建设，拓展法律服务和法律援助，切实保障公民合法权益。

全面促进社会治理创新。构建立体化社会治安防控体系，加快城乡视频监控系统建设，深入推进“平安细胞”创建，建设平安乡镇、社区。扎实开展社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪，切实增强人民群众安全感。健全大调解机制，坚持重心下移，畅通信访渠道，强化矛盾纠纷排查化解，依法妥善处置热难点问题。加强防灾减灾救灾能力建设，完善突发事件应急处置机制。加大安全生产投入，严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产“打非治违”专项行动，坚决防范重特大安全生产事故。

全面加强精神文明建设。践行社会主义核心价值观，深入开展群众性精神文明创建活动，进一步提高文明程度，构建和谐社会。以道德讲堂、学习道德模范、“车让人”文明出行、洱海保护、“三清洁”城乡环境卫生整治等活动为载体，深入推进公民道德建设，弘扬社会正气，优化人文环境。广泛开展关爱空巢老人和残疾人等志愿活动，大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神。以诚信大理建设为目标，加快社会诚信体系建设，建立健全信用标准体系和监管体系，营造诚实守信的社会氛围。

 三、进一步强化政府自身建设

认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，按照“为民、务实、清廉”的要求，不断提升依法执政能力，建设人民满意政府。

 （一）依法履行政府职能。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚决执行市人大及其常委会决议决定，坚持重大事项报告制度，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，自觉接受人民群众和新闻舆论监督。推进政府机构改革，加快政府职能转变，厘清职责，建立政府权力责任清单制度，理顺政府与市场的关系，减少政府对微观事务的管理，强化公共服务、市场监管、社会管理、环境保护职责，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，推进政府事权规范化、法律化。

 （二）不断提高行政效能。加强绩效管理，健全政风行风评议机制，强化行政问责，开展“为官不为、不敢担责”专项整治，集中治理“庸懒散慢玩浮”问题；明确主体责任，履行监管责任，落实共同责任，严格督查考核奖惩，严肃查处行政不作为、慢作为、乱作为等行为，提高政府服务质量和行政效率，进一步营造服务发展的新环境。推进政府信息公开，通过96128专线、政务微博、在线咨询等渠道加强政府与公众沟通互动，及时解决群众反映的问题。统筹全市“一盘棋”，充分发挥“两区一委”在统筹发展、产业聚集、对外开放、体制创新、机制激活中的重要作用，更加注重协调互动，强化部门联动，全力支持“两区一委”快速推进开发建设。

 （三）切实加强廉政建设。严格执行中央“八项规定”和省州市相关规定，认真组织开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动，巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果，把作风建设不断引向深入。认真贯彻执行好新《预算法》，建立预算全口径体系，强化预算约束，提高资金使用效率，从严控制一般性支出和“三公经费”支出，大力推进节约型机关建设。切实加强政府系统党风廉政建设，落实党风廉政责任制，建立健全预防和惩治腐败的长效机制，着力加大对工程建设、土地出让、产权交易、政府采购等重点领域违法违规行为的查处力度，坚持用制度管权、管钱、管事、管人，做到干部清正、政府清廉，努力营造风清气正的发展环境。

各位代表、同志们，新常态蕴含新机遇，新起点呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省、州党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和依靠全市各族人民，凝心聚力、迎难而上、真抓实干、奋发图强，为加快建设美丽幸福新大理而努力奋斗！