政府工作报告2

美丽乡村建设有序推进。加强村庄规划建设管理，实施5个省级重点村、2个中心集镇、19个示范村、2个中心村和3个扶贫开发整村推进项目，龙下登村列为农业部美丽乡村创建试点，湾桥古生、银桥沙栗木、上关青索入选第三批中国传统村落名录。全面启动农村公路攻坚建设工程，完成勘测设计170公里、新增公路里程19公里。安装乡村路灯6018盏，完成安全饮水工程8件，建设“爱心水窖”350口。拓宽农民就业渠道，扶持发展以农家乐为主的乡村旅游。转移农村富余劳动力7000人，完成“农转城”1.1万人。

 （四）深化改革开放，发展活力持续增强

推进行政体制改革。加大简政放权力度，取消行政审批事项104项、调整29项、承接111项。完成食品药品监管体制改革和工商、质监机构管理体制调整，推进政府机构改革、事业单位分类改革，启动公务用车制度改革。按照促发展、增活力、创新业的要求，进一步调整优化与“两区一委”在财政、土地、规划等方面的管理机制，增强其发展能力。

深化经济领域改革。实行行政事业单位国有资产动态化管理，引入竞争机制，激发国企活力，建立规章制度，规范国企用工。稳步推进税收制度改革，继续巩固和扩大“营改增”试点成果。创新投融资模式，年内累计融资51.57亿元。加大对外开放，实施国内合作项目133项，引进州外到位资金215.11亿元，增长34.58%；完成进出口总额1.1亿美元，增长19.9%。

加快社会领域改革。稳步推进农村综合改革，实施农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体“三资”试点工作，“三权三证”抵押贷款5235万元。全面完成居民生活用水阶梯价格改革，积极推进领导干部自然资源资产离任审计和“三农”金融服务改革创新试点工作，探索建立洱海流域保护生态补偿机制，支持洱源县保护治理资金1500万元。

 （五）着力改善民生，社会事业全面发展

教育事业持续发展。制定学前教育奖补办法，建成3所乡镇中心幼儿园。喜洲完小改扩建工程完工，大理二中、上关镇三中等学校改扩建项目顺利推进。兑现在编在岗农村教师年度考核奖励资金180万元，资助贫困学生1.5万人，营养改善计划受益学生5.48万人。下关四小荣获云南省身边好学校称号，下关四中、育才中学评为全省第一批现代教育示范校，市中等职业学校国家改革发展示范校项目通过验收。高中阶段教育扩容增效，高考一本率达33.18%，连续11年居全州第一。

卫生事业健康发展。公立医院改革试点稳步推进，药品加成全面取消，基层医疗卫生服务体系不断健全。市中医院顺利通过国家二甲中医医院复核评审，市二院旅游急救服务中心和市一院改扩建项目主体工程顺利完工。疾病预防控制和卫生应急处置能力明显提高，建成曾毅院士工作站，启动实施全国第三轮艾滋病综合防治示范区项目。完善医患纠纷调处机制，组建成立医疗纠纷人民调解委员会。食品药品安全监管网络进一步健全，建成30个农村宴席场所规范化管理试点。

文体事业加速发展。出台古城保护、历史建筑、古树名木管理办法，组建成立历史文化名城保护管理局。白族三道茶制作技艺列入第四批国家级非物质文化遗产名录，周城璞真综艺染坊列为国家级非物质文化遗产保护示范基地，6人入选省级非遗传承人；市档案馆评为国家二级档案馆。启动古城文化中心恢复重建,实施大理美术馆和大理摄影博物馆项目。深入开展全民健身活动，成功举办千人环洱海自行车、100公里越野等赛事。

社会保障稳步发展。社会保险覆盖面进一步扩大，城乡居民养老保险参保21.98万人，医疗保险参保19.95万人，城镇新增就业7213人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。建成5340套保障性住房，完成2800套农村危房改造及地震安居工程建设。五保供养、困难救助、城乡低保等工作不断强化，市儿童福利院建成使用。社会事业投入不断加大，10件惠民实事全面完成，连续九届荣获“全省双拥模范城”。防灾减灾、民族宗教、人口计生等工作进一步加强，殡葬改革、科技、老龄、侨务、人防、地方志、残疾人等事业全面发展。

 （六）坚持依法行政，民主法治得到加强

依法治市进程加快。认真执行市人大及其常委会决议决定，积极配合做好代表视察、执法检查、工作调研、专题询问和向代表述职工作，支持政协参政议政，定期通报工作情况，主动接受民主监督；认真听取人大代表、政协委员意见建议，办理代表建议261件、委员提案290件，满意率分别为83.5%和90%，基本满意率分别为16.5%和10%。行政决策机制不断完善，建立市政府重大行政决策咨询论证制度，组建29人专家资源库，组织专题咨询论证15项；实施决策听证12项，完成社会稳定风险评估15项。行政决策水平和执法能力得到提高，执法监督工作得到加强，法律援助范围进一步扩大。

平安建设深入推进。社会治安防控和矛盾纠纷排查调处体系日益完善，建立乡镇社会治理综合服务中心和综治信息平台，扎实推进网格化社会服务管理，深入开展社区矫正、安置帮教、流动人口服务等社会管理重点工作。重视群众来信来访，建立健全网上信访、集中联合接访、视频接访制度，海东老太箐灌区用水、市建二公司打渔村安置地等信访积压问题得到解决，水晶国际、洱海天域等历史遗留问题整改工作加快推进。深入宣传贯彻安全生产法，落实安全生产责任制，扎实开展隐患排查治理和事故防控工作，安全生产形势平稳。

行政效能不断提升。重点项目上门服务和投资项目三级联动审批机制进一步完善，审批投资项目298个。行政审批网上服务大厅上线试运行，乡镇长热线开通，财政预算决算、保障性住房分配、收费和价格等重点领域的信息公开不断推进。深入开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定，扎实抓好“四风”整治，压缩会议62%、精简文件14%、“三公”经费下降39%，整治“庸懒散慢玩浮”问题，狠抓干部队伍作风建设，政风行风进一步转变。

各位代表、同志们，过去一年取得的成绩来之不易。这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，更是全市人民团结拼搏、攻坚克难的结果。在此，我谨代表市人民政府，向广大干部群众、人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、各人民团体，向驻大理市的人民解放军、武警消防官兵，以及所有支持大理市建设发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表、同志们，过去一年是困难较多的一年。虽然经过艰苦努力，但市八届人大二次会议确定的地区生产总值、财政收入、规模以上固定资产投资、工业总产值、社会消费品零售总额等五项任务目标没有按计划完成。这其中既有宏观经济下行压力加大等客观因素的影响，也暴露出我们对经济转入新常态估计不足，促改革、稳增长政策措施落实不够到位的问题。面对新形势，我们必须清醒地看到，工作中还存在很多困难和问题：一是支柱产业关联度低，产业链短，企业创新能力弱；二是资源约束趋强，环保设施建设管理滞后，环境治理与生态保护任务艰巨；三是城乡规划体系不完善，各类规划衔接不足、监管不严，村镇建设缺乏有效的规划制约；四是城市基础设施薄弱，功能不配套，城市管理水平不高，执法监管体系不健全，群众反映强烈的交通拥堵、市容环境差等问题依然突出；五是政府性债务负担重，刚性支出加大，可支配财力有限，公共服务保障能力不足；六是历史遗留问题多，协调解决机制不健全，社会维稳压力大；七是少数部门基础工作不扎实，抓落实的方法不多、力度不大、成效不明显；八是少数干部责任心不强，担当精神不足，作风不实，“庸懒散慢玩浮”等问题依然存在。对此，我们将高度重视，并认真加以解决。

 二、2015年工作意见

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。根据市委八届五次全会精神，全市工作的指导思想和总体要求是：深入贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中全会，中央经济工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委九届九次全会、省委经济工作会议和州委七届七次全会的部署要求，统筹推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治市、全面从严治党等工作，坚持以滇西中心城市建设为统领，坚定不移地把中心城区作为城市形象提升的核心区，海东作为山地新城建设的主战场，创新区作为产业聚集发展的引擎，度假区作为特色历史文化展示的窗口，注重优势互补，彰显区域特色，发挥整体功能，全力加快产业升级，强化生态保护，统筹城乡发展，保障改善民生，维护社会稳定，力争圆满完成“十二五”规划各项目标任务，奋力谱写中国梦大理新篇章。

工作思路是：认真贯彻落实习近平总书记在云南视察时的重要讲话精神，按照省、州党委、政府和市委的统一部署，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，抓住国家“一带一路”、西部大开发、孟中印缅经济走廊、桥头堡等战略机遇，坚持规划引领，精心编制“十三五”规划，着力构建五大基础网络、发展五大产业，更加注重与“两区一委”的协调互动，统筹研究产业布局，共同谋划重大项目，同步推进市政建设，合力发展社会事业，齐心协力下活“全市一盘棋”，全力以赴推进以“两保护、两开发”为核心的滇西中心城市建设。

经济社会发展目标建议为：完成地区生产总值增长9%以上；公共财政预算收入增长6%以上；规模以上固定资产投资增长18%以上；社会消费品零售总额增长12.5%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上；农村常住居民人均可支配收入增长10%以上。实现全市经济平稳健康发展、社会和谐稳定，要重点抓好以下五个方面的工作。

 （一）坚持生态优先，依法保护发展根基。牢固树立“像保护眼睛一样保护生态环境、像对待生命一样对待生态环境”的理念，全面贯彻洱海保护、海西保护、苍山保护和村庄规划建设管理条例，深化生态文明体制改革，着力推进生态环境保护，提升生态文明建设水平。

依法铁腕治理洱海。加快推进洱海保护治理“2333”行动计划，完成环湖截污规划编制，重点实施好北干渠、环海路观音阁至上关段截污管网工程，加快村落污水和垃圾收集处理系统建设，实施永安江、兆邑等6个湿地项目建设，完成茫涌溪、中和溪、白鹤溪清水产流生态修复项目。结合村落污水处理一体化设施，实施一批村落库塘建设，降低污水入湖风险。强化面源污染治理，切实降低氮磷污染物总量。建立健全政府与社会资本合作的PPP等多元化投入机制，进一步规范洱海资源保护费收取范围和标准，健全环保设施运营管理体制，探索湿地市场化运营机制，完善垃圾再生利用扶持政策，加快建立洱海保护治理长效机制。切实加强综合执法监管，保持高压态势，持续推进环洱海综合整治，严厉打击违法违规行为。加大宣传教育力度，营造全民参与洱海保护治理的良好氛围。

依法铁腕保护海西。深入贯彻《大理州加强海西农田保护严格村庄规划建设管理的工作意见》，进一步强化乡镇人民政府主体责任和职能部门监管责任，严格落实海西保护措施。总结推广银桥镇适应村庄规划实施的集体土地调整机制和“空心村”整治经验，抓好大理镇、湾桥镇州级“空心村”整治试点工作；继续推进海西村庄及农田生态林工程建设，全面完成海西农村集体建设用地确权登记颁证和10万亩永久性基本农田划定。完善并严格执行村庄规划实施方案，加强执法力量整合，壮大规划管理队伍，健全执法联动机制，重点强化环海路、大凤路、大丽路三线管控。切实发挥乡镇规划设计分院和村庄规划建设管理促进会作用，规范农村建设行为，改革完善宅基地使用制度，严厉打击违法违规行为，建立疏堵结合的村庄规划建设管理长效机制，全力保护海西田园风光。

依法铁腕保护资源。着力打造好苍山世界地质公园名片，抓好自然保护区、湿地公园、森林公园建设管理。推进生态修复、森林防火、植被恢复、土壤环境保护治理等工作，实施7个地质灾害防治项目，积极开展饮用水水源地保护和农村环境综合整治。实行最严格的环境保护措施，实施生态红线管控，建立生态环境损害责任终身追究制。健全项目建设环境审查机制，推进低能高耗产业转型升级，实现单位生产总值能耗下降1.8%以上，全面完成“十二五”规划节能减排任务。

 （二）坚持提质增效，着力推进产业升级。按照“五大产业”发展战略，完善产业规划布局，突出精准招商，抓好产业培植，推动产业集群发展。

着力打造工业产业集群。充分发挥国家级经济技术开发区平台作用，深入实施“大制造”、“大生物”产业发展战略，加大产业合作招商入园力度，千方百计做好东部产业转移承接工作，引进科技含量高、产业链条长、辐射带动强的大项目、好项目。加快上登、凤仪特色产业园建设，促进汽车制造、生物医药、节能环保、食品饮料等重点产业关联发展、成链发展、集群发展，努力打造孟中印缅经济走廊产业制造基地。完善园区基础设施建设，不断优化投资环境，推进满江道路管网及绿化、上登标准化厂房和能源管网、凤仪供排水网络等项目建设。加大创新力度，提高制造水平，加快实施嘉士伯大理啤酒100万千升异地技改等7个项目，启动力帆骏马年产25万辆微型车产业化等7个项目。积极扶持力帆骏马、明阳风电等龙头企业，以龙头崛起带动产业链延伸、产业群壮大。大力发展非公经济，深入实施“两个10万元”微型企业培育工程，加快中小企业服务平台建设，促进小微企业成长；加强工业运行监测分析，帮助企业做好产销衔接，促进企业健康发展，稳步推进大理药业、顺丰肥业等企业上市。