哪得洱海清如许 为有源头活水来

党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程，五位一体总体布局，明确提出大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。改革开放的35年来，中国经济保持了高速增长，取得了举世瞩目的巨大成就，从1978年到2011年，我国GDP年均增长速度接近10%，我国经济实力先后超过法国、德国和日本等国家，成为仅次于美国的世界第二大经济体。但不得不承认，35年的快速发展，也让我们付出了沉重的资源环境代价。我国正面临资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势。大理人民的母亲湖洱海也一样，上世纪80年代以来，随着洱海流域人口的不断增加，生产、生活污染侵占湖体，入湖污染负荷持续增加，1996年9月和2003年7月，洱海曾两度大规模爆发蓝藻，透明度不足1米，局部区域水质变为地表水Ⅳ类。中共大理州委、州政府采取果断措施，实施了“双取消”（取消网箱养鱼、取消机动渔船）、“三退三还”（退塘还湖、退耕还林、退房还湿地）、“三禁”（禁磷、禁白、禁牧）等一系列重大措施，共取消洱海网箱养鱼11184箱、取消机动渔船动力2574台（套）、退塘还湖4329.9亩、退耕还林7274.5亩、退房还湿地1705.8亩。启动实施了洱海保护治理“六大工程”。同时，对洱海流域有污染的工业企业实行强制退出，基本实现了流域工业企业污染零排放。洱海南岸投资4.1亿元，建起了一条高4.5公尺、宽6.2公尺、总长17.2公里，可以并行两辆汽车的洱海地下排污南干渠，收集了城区95%以上的城市和生活污水；建成环洱海截污干管69.4公里，片区污水收集支管网602公里。在流域内建设城市污水处理厂4座（设计处理能力7.3万立方米/d）中共云南省委、省政府颁布实施的地方法规《洱海管理条例》，将洱海正常来水年的最低生态运行水从原来1965.69米提高到1966米；并将西洱河水电站的防水调度控制权交由大理州；将原来录属于洱源县的江尾、双廊两镇划归大理市；把大理州洱海管理局调整为大理市属市管，理顺了关系，形成整个洱海由大理市统一负责管理的格局。治理工作虽然取得了一定的成绩，但洱海保护治理形势仍然十分严峻，不容乐观。一是洱海湖体自净能力十分脆弱；二是流域面源污染治理仍然十分艰巨。据大理州环保部门通过综合分析洱海流域内的长期监测结果发现，洱海周边几乎没有大型工矿、污染企业，造成洱海水质恶化的主要来源为流域内的种植、养殖活动和生活污水。洱海的污染94.2%来自外源，5.2%是内源。由于面源污染严重，生态功能丧失，污染负荷持续增加，治理的速度仍然跟不上污染的速度。为此，近年来，大理、洱源两市县加大了洱海保护治理力度，积极探索洱海保护新模式，全面启动实施洱海流域生态文明建设“2333”行动计划，（围绕实现洱海Ⅱ类水质目标，用三年时间，投入30亿元，实施洱海流域两百个村两污治理、三万亩湿地建设、亿方清水入湖三大重点工程），并取得了显著的成效。

大理市洱海流域垃圾收集清运处置系统工程

据调查测算，2012年大理市生活垃圾的日产量约为688.94吨，预计2015年将达到730吨/日，2020年将达到820吨/日。多年来大理市一直致力于生活垃圾收集管理模式及处理方式的探索，2003年，在大风坝建成了库容520万立方米的垃圾填埋场，日填埋处理生活垃圾约300吨。2003年至2010年间，大理市在农村建设了6个小型堆放式生活垃圾中转站、1000个垃圾收集池、50座垃圾焚烧炉，但由于建设标准低、运行费用无保障、管理不到位、设施运行效果差等问题，大多数设施都未正常发挥作用，农村垃圾随意堆放处置现象仍然较为突出，给城乡环境的治理带来极大的压力，特别是给洱海的保护治理带来严重的危害。大理市通过认真总结经验教训，按照“科学治理、科技领先、城乡一体、市场化运作”的思路，编制了《大理市洱海流域垃圾收集清运处置系统建设工程的实施方案》，收集清运环节项目总投资11372.74万元，面向全国公开招标，引进重庆耐德新明和工业有限公司投资建设，双方以BTO（建设———移交———经营）方式合作，由该公司垫资建设垃圾中转站（含土建及设备），中转站建成后，由该公司注册运营公司开展运营服务，运营期8年，中转站建设及设备购置资金按三年期进行回购。启动了大理市洱海流域垃圾收集清运处置系统建设工程。

收集环节：由各乡镇按照环境卫生管理标准开展辖区内的垃圾收集清运工作，统一购置垃圾中转站配套的压缩设备及拉臂钩车15辆及配套箱体30个，购置111辆垃圾收集车、1002个垃圾收集箱，每个村委会配发一辆收集车，每个自然村配发两个收集箱。

转运环节：实行市场化运作。在环洱海流域的凤仪、挖色、海东、开发区满江、开发区东城、喜洲、古城、上关、下关北区、下关南区高标准投资建设10座大型垃圾压缩中转站，10座中转站的运营通过政府授予特许经营权，由该公司注册运营公司负责。采用政府补贴、企业运营、压缩处理后再转运方式解决垃圾清运。

处理环节：实行市场化运作。2010年8月市政府以BOT方式引进重庆三峰环境产业集团公司，在大理市海东镇杨柳菁投资新建一座日处理生活垃圾600吨的垃圾焚烧发电厂，采用德国马丁SITY2000逆推倾斜式炉排技术工艺焚烧处理生活垃圾，年处理焚烧垃圾21.9万吨，实现“减量化、资源化、无害化”目标。项目总投资4.2亿元，其中：厂内建设及投资2.1亿元由重庆三峰环境产业集团公司负责，厂外配套建设及投资2.1亿元由政府负责。

监管环节：实行数字化统一监管。投资326万元建设了生活垃圾收集清运处理信息化管理系统，对全市垃圾收集清运处置实行全方位视频监控、实时数据传输，对全过程进行数字化监控，实现了生活垃圾收集清运处理的“数字化、视频化、定位化”,提高管理水平。

洱海流域畜禽养殖污染治理与资源化建设项目

据统计，洱海周边每年产生的畜禽粪便达250万吨（洱源县150万吨、大理市100万吨），如不及时收集处理，必将对洱海保护形成巨大的压力。大理顺丰生物科技肥业开发有限公司，投资3亿元，征地274.2亩，利用先进的生物技术和生化工艺，对洱海周边乳畜业发展过程中产生的畜禽粪便，进行资源化、无害化收集处理后制成环保型精致生态有机肥料。分别在大理市、洱源县各建一座年产15万吨的生态有机肥、5万吨751F物菌肥生产线，共40万吨的肥料生产能力。年可收集处理各种畜禽粪便160万吨，每年可减少化学需氧量1.86万吨，总氮2262吨，总磷708吨，氨氮1026吨等无机物流入，大大减少畜禽养殖产生的粪便对洱海造成的污染。主要建设内容包括：建设4个畜禽粪便收集站及配套的清运系统、建设利用畜禽粪便生产有机肥料的加工厂2座、开展2个畜禽养殖污染治理示范区建设。

大理苍山十八溪生态环境保护清水产流入湖工程

大理市在重点完成苍山茫涌溪、灵泉溪、阳溪、中和溪、清碧溪五条生态河流包括取缔非法截流，河道截污、固坝、消能、净水、绿化等治理工程的基础上，又编制了《大理市苍山十八溪无序取水专项整治实施方案》，实施“上游水土保持生态建设和管理维护、河道清水通道建设、沿河村落环境综合整治、沿河农田低污染水处理、生态廊道与生态景观节点建设”等治理工程，全面开展苍山十八溪的治理，有效控制十八溪的主要污染源，改善生态环境，恢复苍山十八溪的清水通道功能，实现清水产流、清水入湖。

洱源县低碳经济和清洁能源项目

2006年洱源县被确立为国家第二批生态文明试点县，从2007年洱源县开始引进第一家风电企业，经过全县上下的共同努力和三家风电企业的全力推进，截止目前，洱源县共建成风电场8个，总装机39．3万千瓦，263台风机并网发电，累计上网电量达11亿度，装机分别占全省风电的47％和全州风电的74％。实现工业总产值5．9亿元，固定资产投资29．8亿元，成了全省的第一风电大县。2010年10月洱源县被国家能源局、财政部、农业部评为全国首批绿色能源示范县。

随着洱源风力发电的强势推进，洱源的新能源建设工作也得到了国家、省州发改委和能源局的高度关注和大力支持。2012年底，洱源县又有国电清水朗山一期、大唐恩兆山、八地罗、华能石蒲塘一期四个风电场通过国家核准。在明年“两会”之际，洱源县将有12个风电场并网发电。洱源县规划的20个风电场全部建成并网后，每年还可节约标煤57．06万吨，减排二氧化碳52．2万吨，减排二氧化硫0．21万吨。

洱源县洱海源头万亩湿地生态恢复建设项目

恢复东湖湿地、重现万亩荷花建设。项目概算总投资约2.38亿元,规划面积7219亩，项目采用一次性规划、分期实施的方式建设。2013年实施邓北桥Ⅱ期湿地、邓北桥Ⅲ期湿地、永安湿地、大树营湿地建设；2014年实施腾龙湿地建设；2015年实施团山湿地建设。截止目前，实施的3个湿地项目已认定地块5166亩，与农户签订租用地协议4076.97亩,兑付租地费及清苗补偿803.12万元。李家堆和邓北桥Ⅱ期湿地建设工程。工程批复投资3861万元，建设面积428.5亩。建设内容包括植物净化塘、多级表流湿地和景观生态塘在内的近自然湿地的主体设施及引水渠、拦水坝、拦渣坝、步行便道等辅助设施。2013年3月25日开始施工。目前，邓北桥Ⅱ期湿地建设工程累计完成投资1000多万元，李家堆湿地建设工程累计完成投资631.5万元，工程各项建设内容正按期快速推进。

茈碧湖湖滨带修复和三退三还试验示范建设。茈碧湖位于洱海发源地的洱源县境内，被誉为洱海的母亲湖，湖泊面积为7．86km。总库容为9322．4万立方米，是洱海的重要上游补水湖泊，同时也是洱源县的重要集中式饮用水源地，日供水量为5000立方米／d，服务人口约为3万人。近年来，由于种养业的不断发展和茈碧湖周边餐饮业的兴起，给茈碧湖生态环境带来了极大影响，水质日趋下降。为确保饮用水安全，提升入洱海水质，实施洱海源头茈碧湖湖滨带修复、对茈碧湖周边环境进行综合整治、实施茈碧湖三退三还试验示范建设工程势在必行。

茈碧湖湖滨带修复工程。属洱海源头茈碧湖饮用水源地湿地建设及湖滨带修复子项目，工程总投资3900万元，建设内容包括茈碧湖外海湖滨带修复工程、凤羽河河口生态修复工程及弥茨河入湖口湿地建设工程三个部分。

茈碧湖“三退三还”工程。总投资3497.34万元，建设面积513.8亩。建设内容主要包括退塘还湖、退房还湖、退滩地还湖，具体建设内容包括凤羽河口湿地建设、西岸湖滨带修复、水上餐厅综合整治、茈碧湖乡村度假园及水管所餐饮综合整治。目前，已完成退塘、退房、退滩513.8亩，其中已退出渔塘378．1亩，涉及农户28户；拆除房屋12户，拆除建筑面积77．4亩（54952．1m）；退出滩地57．59亩。累计退出面积513．09亩。退出滩地57．59亩。

草海湿地建设工程。以保护茈碧湖水源地和生物多样性恢复为主，兼顾农业面源低污染水处理和景观提升，以生物多样性恢复与水质净化为主要目标；项目建设面积为630亩；项目建设内容包括沉沙池建设、引水堰建设、库塘湿地系统建设、有害物种清理、生态堤埂建设、植物多样性恢复、生态停车场建设、设施建设等；草海近自然湿地示范工程累计完成投资1100多万元。目前，草海湿地建设工程已完工。

通过3个工程的实施，进一步削减了入湖污染负荷，改善入湖水质；进一步恢复茈碧湖水源地生物多样性，构建茈碧湖生态系统堡垒；促进生态旅游产业的形成，推动生态经济的发展。进一步减少茈碧湖饮用水源地污染，同时也将明显改善茈碧湖区域生态景观，形成茈碧湖生态系统堡垒，对推动全县生态旅游产业和生态经济健康快速发展，将发挥积极的促进作用。走出了一条洱海源头重要湖泊保护与经济发展双赢的新路子。

通过实施以上工程措施，2006年以来，洱海水质连续9年总体稳定保持在Ⅲ类，其中有35个月达到Ⅱ类，2011年有5个月达到Ⅱ类；2012年有7个月达到Ⅱ类。洱海作为全国城市近郊保护得最好的湖泊之一，成为全国湖泊保护的一面旗帜。2011年7月国家环保部将“洱海模式”以“循法自然、科学规划、全面治污、行政问责、全民参与”的20字经验，向全国推广。

（作者为州重点建设项目第一督查组组长）