海东新城：大理的未来之城

《大理时讯》：海东开发的背景是什么，在全省发展站略中处于什么样的位置？

杨志东：早在2003年9月，省政府大理城市建设现场办公会就作出将大理建设成为辐射面广、带动力强、吸引力大的滇西中心城市的重大战略部署，这就意味着大理需要大量的城市建设用地。从大理市的城市发展和地理特征现状看，以洱海为中心，北部上游地区是洱海重要水源地，发展城市不利于保护洱海生态环境；南部的下关片区已经没有城市建设用地，无法扩展，只能提升改造；凤仪片区的工业区划和建设已初具规模，主要承担大理工业发展的载体作用;海西片区集中大理的优质耕地，人口密度高，历史文化资源富集，苍山作为自然生态屏障，其优质水源是洱海保持水质的保障，只能保护为主，不适宜发展城市。

正是在这样的历史背景之下，海东迎来了前所未有的发展机遇，海东开发建设被纳入到了大理滇西中心城市建设的重要位置，逐步进入了开发建设的崭新时代。

省发改委主任王喜良提出：“当前云南的两件大事，一件是打造滇中经济圈，再造一个新昆明；一件是实施海东开发，再造一个新大理。”这充分证明了海东开发在全省发展战略中的重要位置。

《大理时讯》：推进海东开发，归根到底是推进城镇化建设，在推进城镇化建设工作中，需要注意哪些方面的问题？是否有可借鉴的成功经验和可参考的先进理念？

杨志东：与农村文明相比，城市在推进文明中最重要的一点，是发挥了聚集生产要素的作用。生产要素因汇集而裂变，迸发出巨大的活力，带动了人类迅速进步，人类走进城市后，使社会财富实现了叠加式增长。当今，各国都非常重视城镇化，城镇化水平被作为衡量一个国家现代化程度的重要标志之一。加速推进城镇化是解决我们面临的城乡二元结构矛盾的有效途径，也是促进社会又好又快发展的强大动力。

大理城镇化率低于全省平均水平，与全国平均水平相比还存在较大的差距，如果从城镇化发展的质量看，差距更大，这与我们要建设滇西中心城市的目标是极不匹配的，这一方面暴露了我们的差距，但另外一方面也说明我们还有巨大的上升空间。

在城镇化方面，我们可以找到很多失败案例，那些实例从另一个侧面证明了缺乏产业的支撑和缺乏教育、医疗等社会事业同步配套，城市将散失发展的动力和活力。当然，就世界范围来看，城镇化成功案例也很多，比如法国巴黎的德方斯新区，在一块并不大的区域，建设者将艺术中心、业余活动中心、区域性商业中心、展览馆等各种设施有机地融合到一起，形成多功能城市综合体。

那么，在开发海东，推进城镇化过程中，需要注意哪些问题？在我看来，首先，要以特色取胜，避免同质化。城镇化建设不能千篇一律，形成似曾相识的城镇化格局，必需坚持以特色取胜，注重文化传承，注重体系特色，坚持人无我有，人有我特。要充分发挥大理的资源秉赋、区位优势，发展特色产业，打造特色名品，避免同质竞争，提升城市竞争力。

第二，要以产城融合，避免空城化。一个城市要发展，关键是居民与城市之间要建立起良性循环的关系，居民在城市不外乎有“居者有其业，居者有其屋”两大基本需求。众所周知，产业是就业的源泉，只有产业发展，企业增多，就业机会才会增加，才能增强居民消费能力，城市活力才会提升。只有通过产业的发展，城市才能聚集经济要素，实现居者有其业的目标，城市的发展才能避免出现“空壳化”。

第三，要合理布局，完善城镇体系。城镇化是城乡居民共同富裕、城乡经济共同繁荣的道路，这是中国社会主义城镇化的本质特点。但如果都在大城市转化为市民，城市不断以“摊大饼”式扩张，将增加新的社会矛盾。只有通过优化城镇体系，实现农民就地转化为市民才能解决这一问题。

第四，是坚持城乡统筹，推进城乡一体化。城镇化不是简单的城镇人口比例增加和城市面积扩张，更重要的是实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的重要转变，要健全社保、医疗、教育等保障体系，同时，积极推进产业结构调整，大力发展知识密集型高附加值的战略新兴产业，并同步推进“农转城”人员的转岗培训，使之适应产业结构调整，融入城市。

在海东山地新城建设中，在我们的城镇化进程中，应当借鉴“新城市主义”环境宜居、生活便利化、社区和谐的理念，建立公共中心，形成以步行距离为尺度的居住社区，提升居民的幸福感。目前，我国已有少数的房地产项目采用了“新城市主义”的设计理念。“新城市主义”可持续发展的生态的设计观，最终是人类住区建设共同的追求，它的许多理论和实践值得我们借鉴，有利于我们形成具有前瞻性的思想，促进人居环境的健康发展和人民生活品质的不断提高。