大理州扛牢耕地保护责任保障粮食安全

近年来，大理州以自然资源和规划助力乡村振兴为抓手，采取积极举措，统筹推动耕地保护政治责任落实，着力保障国家粮食安全。

进一步完善耕地保护发现监管机制。适应耕地保护新形势、新要求，建立完善全程监管、即时发现、快速处置的耕地保护新机制。切实建立耕地卫片监督制度、持续推进，结合每年两次下发耕地卫片图斑监督要求，严格核查、举一反三，开展自检自查，推动关口前移、重心下移，及时发现并查处耕地违法违规问题，对重大典型案件进行公开通报和挂牌督办，全面落实通报挂牌约谈冻结问责“五项机制”，进一步加大对破坏耕地违法案件的查处和移交力度，全面从严遏制违法违规占用耕地行为，通过开展土地卫片执法工作，加强对年度违法用地整改督导检查、跟踪问效，完成土地卫片违法用地查处整改480余宗，完成整改面积3440余亩。

进一步强化永久基本农田特殊保护。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途，做到永久基本农田重点用于粮食作物种植。严格控制建设占用永久基本农田，确实难以避让永久基本农田的，须在可行性研究阶段，对占用永久基本农田的必要性、合理性和补划方案的可行性进行严格论证，按照“数量不减、质量不降、布局集中连片”的原则在县域内落实补划。切实加强补划永久基本农田地块的日常监管，坚决防止耕地“非农化”和耕地“非粮化”，实现永久基本农田占用、补划、上图入库链条式管理。对原永久基本农田储备区划定成果进行复核，及时将不符合政策要求的地块调出，确保永久基本农田储备区为“国土三调”可长期稳定利用耕地。

进一步抓实永久基本农田划定工作。以“国土三调”和最新年度的国土变更调查成果为基础，按照“三区三线”划定工作要求，充分利用永久基本农田核实整改补足初步成果，在编制国土空间规划中，统筹划定落实耕地和永久基本农田红线，做到应保尽保、应划尽划。按照国务院关于坚决制止耕地“非农化”规定，严格落实“六个严禁”；防止耕地“非粮化”，稳定粮食生产，确保粮食安全。进一步加强耕地和永久基本农田向建设用地和其他农用地转化的管制，制止耕地“非农化”；加强农用地内部耕地向林地、园地、草地、农业设施用地等转换的管制，防止耕地“非粮化”。同时，全面落实年度耕地“进出平衡”，按照部、省要求，实事求是、科学合理、稳妥审慎、有序推进，全面组织落实好2023年度耕地“进出平衡”。

进一步加强耕地占补平衡管理。严格落实耕地占补平衡制度，非农建设占用耕地的，补充耕地义务单位必须依法履行补充耕地义务，无法自行补充数量、质量相当耕地的，应当按规定足额缴纳耕地开垦费；建设项目占用耕地必须切实履行“先补后占、占一补一、占优补优、占水田补水田”，保质保量落实耕地占补平衡。严格补充耕地管理，落实《大理州补充耕地三年行动计划实施方案》要求，建立全州耕地后备资源调查数据库，全面掌握耕地“占补平衡”资源潜力；严格控制成片未利用地开发，禁止开垦严重沙化土地，禁止在25度以上陡坡开垦耕地，禁止在生态红线范围内开垦耕地进行占补平衡，将土地综合整治、城乡增减挂钩、高标准农田建设、生态修复等作为补充耕地的主要方式，大力推进旱地、水浇地改造水田等土地整治项目实施。2022年共保障59个项目的建设用地补充耕地指标需求，共落实补充耕地数量指标7900余亩、水田规模2500余亩、粮食产能460余万公斤。 周应良