大理州以“四轮驱动”助推农村公路高质量发展

近年来，大理州交通运输部门坚持党建引领，充分发挥基层党组织引领农村公路建设作用，采取“以工代赈”试点“四轮驱动”举措，助推农村公路高质量发展。

政策保障驱动。州委、州政府研究出台《大理州加强农村公路建管养运工作实施意见》，在自然村硬化路建设方面提出了运用“以工代赈”推动群众投工投劳的建设模式，明确各级各部门职能职责和项目建设流程，在建设程序、项目审批、招标和验收等工作阶段配套相应的政策支持和要素保障措施。为鼓励和引导群众投工投劳实施自然村硬化路项目，交通主管部门在加大项目计划支持力度的同时，研究制定附属设施和管护工作支持措施，把安全生命防护工程和绿化美化行动向群众参与建设的“以工代赈”自然村硬化路项目倾斜，实行同步设计、同步实施、同步验收的“三同时”制度，并在全省首家推行“农村公路灾毁保险”机制，将“以工代赈”自然村硬化路项目优先纳入保险范围，为其系上管护“安全带”。县（市）党委、政府将农村公路“以工代赈”项目作为政府支出的重点领域，确保国家、省、州补助项目资金全额用于项目主材购买，“以工代赈”参建人员劳务报酬纳入本级财政保障范围。

党建引领带动。以深化效能革命、作风革命为契机，践行“三法三化”工作法，把行业重点项目建设作为基层党建的重要载体，实行党建与农村公路建设同谋划、同部署、同落实的“三同”制度，紧盯乡村振兴“最后一公里”，坚持以人民群众为工作中心，开创性地把“党建引领”和“以工代赈”相结合，把党建工作融入自然村公路建设工作中。坚持大抓基层的鲜明导向，依托基层党组织带支部、支部带党员、党员带群众，将“书记院坝（楼宇）协商会”会场搬到群众身边、挪到群众家门口，把“以工代赈”建设自然村公路的创新举措传导到党员、群众的心坎上，提高群众参与公路建设积极性，以民心推动项目实施。

统筹五级联动。统筹州、县、镇、村、组五级联动，形成上下一心、干群齐心的工作格局。州委、州政府研究制定支持“以工代赈”实施乡村公路项目的政策措施，发挥“以工代赈”模式的“引路人”作用。州级交通主管部门争取和落实项目计划，成立工作专班，督促指导“以工代赈”政策和项目落地，推动优化简化项目审批程序。县级党委、政府执行“以工代赈”相关政策，统筹资金和协调各要素保障部门力量，确保项目顺利落地实施。县级交通主管部门进行技术监督指导，无偿提供设计、检测服务，优化简化审批程序，及时解决施工技术难题，提供全方位技术服务，把控工程质量关。乡镇党委、政府履行主体责任，为村级党组织提供坚强的组织保障。村党总支、村委会通过召开党支部会议、党员代表大会、村民大会等进行广泛动员，提高群众参与积极性，引导和组织群众投工投劳，快速推动项目实施。

党群齐心推动。项目实施过程中，各级党员以身作则、率先垂范，在施工场外带头搞协调、抓落实，在施工场内带头干最苦、最难、最累的工作，形成了“党员带头群众赞、群众跟着党员干”的工作格局。在永安村“以工代赈”实施自然村硬化路过程中，南石坪和水资路村党支部书记无偿捐出自家土地和核桃树，带动党员群众无偿捐献土地3亩多、移除核桃树等苗木76棵，同时，群众自发自愿筹集资金9.55万元，成立3个施工小组，共吸纳当地村民496个工日，历时18天完成路面铺筑，后续又发动群众完成培土路肩、路面刻纹、绿化美化。通过“以工代赈”项目实施，党员干部的号召力和群众的凝聚力显著增强，提升了基层党组织的组织力。 周应良 杨建设