关于全面履行林长职责严防森林草原火灾的令

为深入贯彻习近平生态文明思想和中办、国办印发的《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》精神，认真落实李克强总理关于“压实各方责任，强化源头治理，提高安全扑救能力，坚决防范重特大森林草原火灾发生”的重要批示精神，根据《关于切实加强森林草原防灭火工作的令》（大理州总林长令第 1 号）精神，全市各级林长要紧密结合党中央、国务院、省委、省政府、州委、州政府关于当前森林草原防灭火工作的决策部署，切实提高政治站位，压实防控责任，严管野外火源，强化督导检查，抓实能力建设和坚守安全底线，以对党和人民高度负责的态度，以更高标准、更严要求、更实举措，充分履行各级林长职责，全力防范森林草原火灾，坚决遏制重特大森林草原火灾发生，切实保障森林草原资源和人民生命财产安全。

一、切实提高思想认识，全面压实管护责任

（一）目前森林草原防灭火形势极为严峻，各级林长要深入贯彻落实习近平总书记近期关于安全生产工作的重要指示精神和李克强总理的批示精神，压实各方责任，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，强化底线思维，认真落实大理白族自治州第1号总林长令的部署安排，务必将森林草原防灭火工作的各项举措落到实处。

（二）严格落实“林长制”和森林防灭火工作责任制，进一步抓实当前森林草原防灭火工作。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，各乡镇、街道党政主要负责同志作为第一责任人，要亲自部署、亲自检查防灭火工作；分管负责同志作为主要责任人，具体安排、抓好督促落实。各乡镇、街道、村组要实行群防群治、网格化管理，全面压实各乡镇（街道）党政主要负责同志、村委会主任、村民小组长、户长、林权所有者“五个关键人”责任，把责任和措施落到最小工作单元。对痴、聋、憨、哑、精神病等特殊人员必须切实夯实监管人的监管责任，实行一对一精准监管，由于监护不到位引发森林草原火灾的，由监护人承担相关责任。

（三）充分发挥三级林长责任体系优势，全面开展林长巡林。我市各级林长要充分履行林长职责，运用好云南省林长制APP开展森林草原防灭火工作的专项巡林检查，要重点围绕责任区林长制推行情况及森林草原防灭火经费、队伍、责任、措施、物资、应急“六到位”落实情况进行督促检查，积极协调解决森林草原防灭火工作中的突出问题、难点问题，消除风险隐患。市级林长及各市级林长制网格化联系单位森林防火期要每月开展不低于一次的专项巡林工作，各乡镇、街道级林长要开展每月不低于四次的专项巡林工作，各村级林长要开展每月不低于八次的专项巡林工作，各重要节假日、各级两会等重点时段各级林长必须开展一次专项巡林。各级林长制总督查长、副总督查长适时开展明查暗访对各级林长的履职情况进行督查。

各级林长联系单位要强化协同配合，认真做好责任区林长巡林的沟通联系、方案制定、信息收集、协助林长督促问题整改等工作，并在巡林结束后5日内及时将巡林情况报告报同级林长制办公室备案。各级林长制办公室要充分发挥组织、协调、分办、督办作用，当好同级林长的参谋助手，督促有关部门或下一级林长认真履职尽责。

二、严格火源管控，筑牢筑实森林草原防灭火安全防线

（四）严格野外火源监管，加强火灾隐患排查。一是结合自去年11月以来一直未有有效降雨和大风天气频发多发的实际和当前严峻的森林草原防灭火工作实际，全市于2月10日起全面进入森林高火险期，在森林高危火险期，森林草原防火区严禁一切野外用火。二是全面清理林下可燃物，采取割、铲、移等相结合的方式，组织人力、物力和财力，对各类责任保护地周边和进山道路沿线，公墓区、军事设施、油库、燃气站、输油管道及输电线路周边可燃物进行割除，割除范围不低于20米，同时要对各类林区垃圾进行清除，有效消除火灾隐患。三是紧紧抓住关键环节，全面开展火灾隐患大排查，聚焦野外火源、野外违规用火开展大整治活动，盯死看牢野外人为火源，聚焦施工、生产、林牧区输配电设施开展安全生产大检查，千方百计把隐患消除在萌芽状态。

（五）在2月10日起至森林防火期结束前，持续对全市所有自然保护区和重点林区的非开放区域实行封山管理，所有入山的毛路、小路、无名路要采取入山阻挡措施，设立禁止入山标识，安排专人负责值守。对于公务及生产生活需要，确需入山人员，必须从设有防火检查的路口入山，经严格执行实名登记、扫码登记、火种收缴、依法开展防火安全检查和接受防火宣传教育等措施的落实后，方可入山，并在下午16时前销号离山。

（六）切实加大林区巡护巡查力度，加密巡山频次。各乡镇、街道和有关部门要在重要时段、重要部位因地制宜采取增人、增卡的形式，梳理排查可疑人员，盯紧管住特殊人群，加强带装巡护、延长巡护时间，开展夜巡活动，确保巡护实效，真正做到严防死守。

（七）全面加强“苍山卫士”林草资源管护大队及护林员队伍的建设。加强对各类护林防火队员的教育监督管理，制定完善管理办法和制度，对现有护林防火队员进行全面摸排，严格落实选聘制度，加大监督考核力度，严禁拖欠劳动报酬，同时，积极筹措资金、探索创新管理机制，确保林长制体系建立“最后一公里”的全面贯通取得实效。

三、联防联控、切实强化火灾防控体系建设

（八）加强防灭一体化体系建设。充分发挥应急部门综合防、专业救、抓统筹，林草部门专业防、早期救、管行业，公安机关破火案、保治安、协助防的职能作用，不断优化资源配置，不断推进森林草原防灭火联防联控体系健全完善。

（九）充分发挥职能部门支持保障作用。财政部门要根据工作需求，统筹落实森林草原防灭火财政配套经费；交通运输、农业农村、水利、住房城乡建设等部门要加强林区重点项目施工用火和林缘农事用火的监管；气象部门要做好天气预测预报，重点时段要采取“直通式”等方式加强短信预报和预警速报；宣传部门要常态化开展森林草原防火宣传教育，做到“防期有阶段、宣传不间断”，使广大人民群众识险、报险、避险、救险的能力不断提升。

（十）强化依法治火监管。加快推进林草行政综合执法队伍建设，强化监管执法，不断健全完善“林长+检察长”“林长+警长”工作机制，增强检察机关、公安机关、林长制工作机构及各成员单位之间的协同配合，全力形成监督检查、火案查处和违规用火执法监管等工作合力，不断加大依法治火力度，真正做到查处一起，震慑一片。

（十一）采取“四不两直”（即：不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）方式开展督查检查，对工作推动滞后、隐患整改不到位的，点对点开列问题清单，提出任务清单，督促问题得到切实整改。纪检监察部门要严肃查处森林草原防灭火失职渎职行为，强化追责问责，形成震慑。

四、打早打小打了，安全高效应急处置

（十二）严格落实应急值班值守。市森防指要对下辖的乡镇（街道）、村（居）委会开展随机调度抽查，确保各级应急值守人员24小时在岗在位。

（十三）全面提升应急战备。始终保持高度警戒，因险设防，做好扑救森林草原火灾的各项准备工作，即时摸排辖区内水源、道路等情况，即时采购补充扑火物资，做好车辆、机具、防火通道维护及应急通信等后勤保障，提高安全保障和快速反应能力；国家综合应急救援队伍、各类专业半专业扑火队伍，要严阵以待，加强训练，一旦发生森林草原火灾，要及时出动。

（十四）及时高效应急处置火灾。遵循森林草原火灾打早、打小、打了的基本原则，防止贻误战机。在确保安全的前提下，森林草原火情、火灾一旦发生就要尽早扑灭、重兵扑救。抓住有利时机，小火大打，既要扑灭明火，又要清理暗火，彻底扑灭一切余火，严格落实火场看守责任制，坚决杜绝火场复燃。

（十五）科学安全扑救森林草原火灾。将火情不明先侦查、气象不利先等待、地形不利先规避，未经训练的非专业人员不打火、高温大风等不利气象条件不打火、可视度差的夜间等不利时段不打火、悬崖陡坡沟深谷窄等不利地形不打火的“三先四不打”的要求作为铁的纪律，严格落实专业指挥，全面规范火场管理，稳妥做好安全避险，坚决守牢不发生人员伤亡的底线。

大理市总林长：字德海 王剑

2023年2月10日