着力“四个突破”推动乡村振兴

乡村振兴，产业兴旺是重点，生态宜居是关键，乡风文明是保障，治理有效是基础，生活富裕是根本。当前推动乡村振兴的核心问题是转变观念，寻求突破，建议从以下四个方面着力。

从工作机制上求突破。乡村振兴是一项长期、复杂的系统工程，仅靠农业农村、乡村振兴部门单打独斗力量有限，技术有限，形不成气候。一是要从工作机制上求突破。将脱贫攻坚期间形成的好方法、好制度有效嫁接到乡村振兴工作中来，强化人员力量，约束与激励并重，使大家心往一处想，劲往一处使，有效形成工作合力。二是要从容错纠错机制上求突破。要在压责任、压担子的同时，鼓励各级干部尤其是镇村干部认真思考、大胆探索、敢想敢干、勇于创新，从政策、资金方面给予必要的支持，并以辩证的观点分析工作成效，以包容的态度容错纠错，打消干部的工作顾虑，调动各级干部的工作激情。三是要从发挥农民主体作用上求突破。要支持、鼓励各村创新民事民议、民事民办的民主议事决策机制，增强干群互信度，树立起基层干部的信心，凝聚起群众力量，公平、公开、公正谋事处事，真正使政策措施落到实处，使农村群众成为乡村振兴的主力军。四是要从吸引人才上求突破。要持续建立健全引才、育才、用才体制机制，制定出台优惠政策，支持乡镇人才兴乡，鼓励青年人才回乡，吸引外来人才下乡，让年轻人不再只盯着城市，把文创、农创等引入乡村，把“双创”基地设在农村，一个庄园是一个总部，一个庭院也可以是一个总部，从而真正解决“什么人来实施乡村振兴”的问题。

从政策创新上求突破。在编制海西乡村振兴示范村规划过程中，我们发现全市推进乡村振兴面临着许多政策硬性约束，生态保护、用地保障方面的政策约束尤其突出。对此，一是要在生态价值转化为经济价值的有效路径上求突破。要在守住守好底线的基础上，坚持“山水林田湖草”系统治理、苍山洱海一体化保护的理念，从绿水青山就是金山银山的理念上着力，探索创新生态价值转化为经济价值的路径和方法，以“湖泊革命”为契机，建立农业进入清单与禁入清单。创新农业招商引资政策，加快绿色生态农业发展，以市场行为推动农业规范化经营、集约化生产、生态化种植。二是要在乡村产业发展用地保障上求突破。大理的优势、定位决定了乡村旅游产业是产业发展的重点方向，田园、村庄要吸引人、留得住人，除了优美的风光、独特的文化和浓郁的民族风情外，良好的“吃住行游娱购”设施也必不可少。在政策受限、空间严格管控的前提下，必要的用地保障只能从村庄中合理开发解决，因此要在国土空间规划中科学布局，合理预留乡村产业发展用地。同时，从深化农村宅基地改革方面着力，探索建立农村闲置宅基地有偿退出及收回、土地流转等制度，规范农村闲置房屋出租开发行为，合法保障双方利益，使更多的民间资本、社会资本、金融资本放心进村参与乡村振兴，实现产村融合发展、农文旅融合发展，从而有效解决“乡村振兴用地怎么保障”的问题。

从资金筹集使用上求突破。乡村振兴面临着基础设施、公共服务上的许多短板，乡村产业发展需要唤醒大量的乡村闲置资产资源，势必需要大量的资金投入。要坚持资金引导、市场主导、群众参与的原则，多形式、多渠道筹集资金。一是在财政资金扶持创新上求突破。要创新建立财政资金扶持乡村振兴奖补政策，在资金的用途、管理方式上进行探索，尽可能避免“撒葱花”式的扶持方式，尽可能集中使用资金，合理设定奖补“门槛”，发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用。建立镇村“竞争性”立项争取财政扶持资金制度，激励先进，调动后进，使资金的使用效益得到有效提高。二是在市场主导投资上求突破。在做实村庄策划规划的前提下，坚持以市场为主导、企业为主体原则，持续改善招商环境，策划包装一批以自然村或行政村为单位的乡村振兴招商项目，明确准入条件和资格，整理出资源现状，提出科学运营路径或合作开发模式，主动招商、广泛招商，吸引市场经营主体参与乡村开发，让社会资本、金融资本真正注入乡村振兴，从而解决“乡村振兴钱从哪里来”的问题。

从策划规划上求突破。村庄规划是实施乡村振兴战略的基础性工作，要扎实做好市县级村庄空间布局规划，科学编制好“多规合一”的实用性村庄规划。要注重保护好农村生态环境，保留乡土风情风貌，保存特色多元文化。要重新认识、不断挖掘田园和乡土价值，扬农村之长，补农村之短，打造“记得住的乡愁”、各具特色的美丽宜居乡村。村庄规划要坚持“多规合一、务实管用、一村一策、突出特色”原则，注重“留绿、留白、留旧、留文、留魂”，要村庄、田园一并规划，坚持“不规划不建设，无规划不投入”。