对大理市营商环境工作的思考

2020年9月11日，省政府发布《云南省人民政府办公厅关于2020年上半年营商环境“红黑榜”评价结果的通报》，大理州综合评分排全省第14名，进入“黑榜”。通报指出大理州在营商环境中存在的一些问题，对此，大理州及各县、市人民政府高度重视，迅速采取措施认真整改，切实优化营商环境。大理市作为州府所在地，营商环境事关全州大局，结合当前正在开展的“解放思想再讨论、敢想敢干再出发”活动，围绕如何提升大理市营商环境，笔者进行了深入思考。

一、营商环境的概念及意义

营商环境是企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。

优化营商环境是处理好政府与市场关系的重大改革举措，对扩大就业、壮大新动能、经济稳中向好起到重要支撑作用。习近平总书记多次在国际国内重要场合，深入阐述“放管服”改革和优化营商环境的重要性和紧迫性，李克强总理多次召开专题会议研究部署“放管服”改革和优化营商环境工作。受国内外经济形势和新冠肺炎疫情影响，我市经济持续低位运行，解决的根本办法，就是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院及省州决策部署，坚定不移推进改革开放，把“放管服”改革、优化营商环境作为做好“六稳”、落实“六保”的重要举措，坚持五大发展理念，按照新时代转变政府职能的新要求，在更大范围、更深层次，以更有力举措深化“放管服”改革，构建“亲”“清”新型政商关系，有效降低制度性交易成本，更大程度激发市场主体活力，增强竞争力，释放市场潜力，顶住下行压力，保持经济平稳运行，促进全市经济社会高质量发展。

优化营商环境是贯彻党的十九大精神，激发高质量发展活力的需要。党的十九大报告指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。”良好的营商环境就好比天气与气候，影响着整个经济发展的质量。优化营商环境，既是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础，又是贯彻落实党的十九大精神的现实需要。如何发展实体经济，构建“亲”“清”新型政商关系，让更多的优秀企业进驻大理市，激发经济高质量发展活力，事关大理市改革发展全局。

优化营商环境是解放和发展生产力的重要途径，创造良好的营商环境，就是在解放生产力。发展离不开投资，投资离不开项目，项目离不开招商，招商离不开良好的营商环境。营商环境作为一种特殊的经济要素成为生产力的重要组成部分，十分稀缺、不可替代。我们需要通过优化营商环境来解放和发展生产力，进一步破除束缚制约生产力发展的体制机制障碍和非经济因素困扰，最大限度激发市场活力，以更好的营商环境吸引优秀企业进驻，从而推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，为大理市经济实现高质量发展注入更多动力。

优化营商环境是提升区域竞争力的重要突破口。区域经济实质上就是项目经济，离开项目谈发展，犹如无源之水、无本之木。项目怎么来，靠的就是优化营商环境，吸引更多的项目落地生根。可以说，区域竞争力很大程度上就是营商环境的竞争，各地改革发展的竞速，如今也正在转向优化营商环境的竞速。营商环境改革作为一项涉及政治、经济、社会等领域的综合性改革，对推动经济发展和提升区域竞争力至关重要。在新一轮改革开放大潮中，我们只有集中力量打造最佳营商环境，才能成为集聚资本、项目、人才、技术的洼地，才能成为开放创新的高地，才能在你追我赶的发展趋势下赢得主动、抢占先机。

二、历次省、州评价指出大理市营商环境存在的问题

（一）大理州2019年营商环境“红黑榜”评价指出大理市存在的19个问题

1. 第三方评估中对营商环境指标理解不到位，填报数据和自查佐证材料不充分不客观不齐全，甚至不按照要求及时提交和填报，导致第三方评估公司无法核验填报数据的准确性，反映企业心声和问题不精准。

2. 县、市行政审批局只是加挂牌子，未开展实质性工作， “一颗印章管审批”落实不到位。

3. 企业办事体验感较差，便企政策宣传不够，企业在进行业务办理时，窗口人员未做到准备材料和办理流程的一次性告知，县、市未设立综合接件办理窗口，企业跑动次数较多、等候时间较长，企业办事整体体验感较差，对业务办理部门的满意度不高。

4. 政务服务大厅环境有待改善，大厅服务设施不够完善，服务窗口前没有配备座椅或座椅有破损、大厅未公示有效投诉电话号码或电话号码无法拔通、大厅自助设备（电脑、取号机、自助终端）未开启或未能正常使用、大厅配置便民服务设施不足，如雨伞、急救箱等。

5. 政务服务大厅工作人员服务标准不够优化。工作人员服务态度不佳，工作人员在服务过程中表现出态度严肃或不耐烦的情况（正常询问时）、对办事人员的追问工作人员表现出不耐烦并不予理睬甚至责怪批评办事人员、强行打断办事人员说话影响交流；工作人员形象不佳，主要表现为坐姿不端正、做与上班无关的事情、窗口工作人员未统一着装、没有佩戴工作证（胸卡、工号章）或工作证被遮挡、形象装扮不够得体；工作人员业务不熟悉，主要表现为窗口人员对办理的业务未做到主动问候、没有问候语和告别语、服务台杂乱；窗口信息公示不全，服务窗口前未放置人员公示牌、公示牌信息被遮挡或公示牌信息与当前窗口人员不符。

6. 权责清单管理不规范。大理市党政机构改革后，对垂直管理部门权责清单梳理、公布不及时，“两区一委”与本级权责区分不清晰，未形成“两区一委”权责清单。

7.政策不稳定导致项目落地难。大理市国土空间规划还未正式出台，导致部分项目无法落地，不利于大理市营商环境的优化。

8. 开办企业方面存在的问题。佐证材料不充分或不客观以致无法核验填报数据的准确性，具体为未提供申领发票环节时间的佐证材料，提交时须核对自查。网上平台互联网注册用户量和法人、自然人用户占比较低；开办企业“一窗通”平台广度较低；使用企业较少，跑动次数企业认可度较低。

9. 办理建筑许可方面存在的问题。佐证材料不充分或不客观以致无法核验填报数据的准确性，环节佐证严重缺失，仅提供了3个阶段的办事指南，时间、成本等无法具体到各个环节，不能作为最终数据采信。

10. 登记财产方面存在的问题。环节并联的佐证材料缺失，默认按非并联处理。

11. 获得电力方面存在的问题。高压电部分未进行环节并联的情况，集中问题表现在现场勘查和供电方案答复的并联部分。

12. 获得用水方面存在的问题。佐证材料不充分或不客观以致无法核验填报数据的准确性，未进行环节合并可能导致时长增加，办理道路挖掘许可无实际案例材料，以文件5个工作日承诺计算。

13. 获得用气方面存在的问题。佐证材料与优商通填答值不对应，实际佐证与填答要进行统一。

14. 政府采购方面存在的问题。未提供佐证材料或佐证材料不规范以致无法核验填报数据的准确性。

15. 知识产权方面存在的问题。未提供佐证材料或佐证材料不规范以致无法核验填报数据的准确性。

16. 市场监管方面存在的问题。佐证材料不规范或佐证材料不齐全以致无法核验填报数据的准确性。

17. 纳税方面存在的问题。总税收和缴费率计算的时候没有按假设企业的增值税为人均的27.17倍计算，办税企业认为该业务未做到一个窗口统一办理，需要跑多个窗口 。

18. 获得信贷方面存在的问题。业务办理效率低。

19. 大厅暗访存在的问题。一是服务窗口前没有配备座椅或座椅有破损。二是大厅导办人员未做到主动问候。三是服务窗口前未放置人员座牌、座牌信息被遮挡或座牌信息与当前窗口人员不符。四是窗口工作人员未穿着统一工装。五是没有问候语，如“您好”“请问办什么事”；没有告别语或以微笑、点头示意。

（二）《云南省人民政府办公厅关于2020年上半年营商环境“红黑榜”评价结果的通报》指出大理州存在的5个问题

1. 开办企业：一是有的工作人员服务态度较差。二是开办企业“一窗通”平台办理流程复杂，现场没有工作人员指引办理。三是有的工作人员未主动告知所需材料，未公开办事指南，导致企业办理流程不了解、办理耗时长。

2. 办理建筑许可：一是规划和施工许可办理需要准备的材料多，审批环节多，需要多个专项方案和多次评审。二是自然资源部门规划核验流程繁琐，核验和竣工备案需要近50天时间，耗时较长。三是施工许可办理新系统与老系统没有合并，资料需要在两个系统中来回填报。新系统还不够完善，无法一次性显示所缺材料，有的环节显示无须上传资料，但不上传资料系统又无法通过。四是消防部门竣工验收所需资料比较复杂，涉及单位较多，所需准备时间较长。

3. 登记财产：有的工作人员对办理业务不熟悉，未对资质审核环节签字要求进行明确说明，导致之后的签订合同、领证、缴税环节耗时较长。

4. 获得用气：有的部门用气报装收费不够透明。

5. 纳税：一是大厅办理窗口较少，排队等候时间较长。二是申报系统更新速度频繁，需要申报人员不断熟悉系统。

三、对大理市优化营商环境工作的几点建议

2020年9月11日，李克强总理在全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上强调，政府部门要持续推动“放管服”改革取得新进展，优化营商环境激发市场主体活力和发展动力。大理市优化营商环境工作必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实国务院《优化营商环境条例》《云南省优化营商环境办法》及国务院、省、州深化“放管服”改革优化营商环境精神，围绕《大理市关于进一步优化营商环境开展十大行动实施方案》《大理市2020年优化营商环境工作要点》，咬定“办事不求人、审批不见面、最多跑一次、全程服务有保障”的目标任务，坚持问题导向、目标导向、结果导向，进一步转变作风、敢想敢干、真抓实干，服务全市经济社会发展大局。

（一）理顺工作机制是关键。优化营商环境工作是一项长期性工作，要加强大理市营商环境工作的领导，充分发挥营商环境领导小组办公室的统筹协调作用。因此，理顺大理市营商环境领导小组办公室工作机制十分必要，应设立“大理市营商环境领导小组办公室”专门机构，核编核人、机构高配，专职从事全市营商环境统筹协调督促工作，加强工作统筹、工作监督。

（二）坚持目标导向是核心。营商环境工作要围绕“办事不求人、审批不见面、最多跑一次、全程服务有保障”的目标任务，全面推进各项工作。一是要围绕“办事不求人”，着力抓好公平公正法治环境建设，认真落实优化营商环境法律法规，平等对待各类市场主体，立足“双随机一公开”加快构建新型监管机制，完善企业快速投诉处理机制，实现“办事不求人”。二是要围绕“审批不见面”，着力推进“互联网+政务服务”建设，全面落实《大理市进一步优化营商环境开展十大行动实施方案》《2020年大理市“放管服”优化营商环境工作要点》，坚持问题导向，进一步深化“放管服”改革，切实推进政务服务“一事一次办”，加快推进“一网通办”，持续深化行政审批制度改革，加快完善政务服务事项“五级十二同”，推动“一颗印章管审批”及证照分离改革，实现“审批不见面”。三是要围绕“最多跑一次”，进一步优化营商环境，聚焦企业开办、工程建设项目审批、不动产登记、水电气报装、纳税、获得信贷、政务服务等重点指标，进一步压缩办理时间，缩减审批层级环节，提升行政审批和政务服务效率，实现“最多跑一次”。四是要围绕“全程服务有保障”，着力推进市场主体服务工作，加强政务服务实体大厅服务能力建设，提升服务水平；切实降低企业生产经营成本，降低市场准入门槛，采取措施切实提升投资建设便利度。

（三）实施智慧政务建设是手段。开展智慧政务建设实现政务大厅自助服务、智能引导、智能排队叫号、智能评价交互、智能自助填单、智能热成像测温，提升便民化水平，切实解决大厅智慧政务建设滞后、人员素质不高等问题，夯实行政审批制度改革基础。

（四）抓实队伍管理是基本要求。围绕作风提升，着力加强队伍建设管理，强化窗口队伍作风建设，提升业务技能和水平，提升服务理念，变“要我服务”为“我要服务”，做好“服务生”，当好“店小二”。

（五）抓实问题整改是基本态度。抓住机遇，迎难而上，围绕问题抓实整改，建立整改清单，逐一销号整改清零，实现全市营商环境争先进位，打好翻身战。

（六）优化服务大厅环境是基础。围绕政务服务窗口、人员、事项“三集中三到位”“应进必进、进必授权”的目标要求，整合优化政务服务大厅场地资源，实现大理市政务服务窗口、人员、事项100%进驻大厅，解决政务服务能力不足的问题，实现政务服务大厅“办事不求人、审批不见面、最多跑一次、全程服务有保障”。

（七）加大投入是保障。信息化建设、场地优化、行政审批制度改革、优化服务大厅建设离开人财物经费保障都是空谈。优化营商环境，跳出“黑榜”，实现争先进位，须加大对营商环境各项工作的投入。