守正创新　担当作为　推进新时代机构编制管理工作

2020年1月，习近平总书记考察云南并发表重要讲话，要求云南“广大干部特别是领导干部要解放思想、与时俱进，用新发展理念破除老观念，用改革创新增强新动能，用高质量发展开创新局面。”习近平总书记在中央机构编制委员会第一次会议上要求机构编制部门“要创新管理思路和方法，把规模控制在合理、可持续的范围内，不断提升机构编制资源使用效益。”贯彻落实好习近平总书记的重要讲话和指示精神，就是要紧紧扭住思想这个总开关，扭住服务党和国家事业大局这个关键，以思想的大解放推动工作大发展，推进大理市机构编制工作的大进步。

机构编制资源是重要政治资源、执政资源，如何为党管好管住用活各类机构编制资源，较好地为市委编委统筹负责各类机构编制和职能配置工作提供决策服务保障，是我一直以来思考和为之努力奋斗的目标。在大理市“解放思想再讨论、敢想敢干再出发”活动中，我也在反思日常管理工作中存在的一些误区和困难。一是对编办的功能定位不高，把握不准。没有把协调各部门的职能配置及其调整，各部门与属地之间的职责分工，让党的执政资源发挥效益最大化，构建起系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系等工作作为主责来抓，局限于“就编制管编制”。二是管理理念落后，思维禁锢。仍没有形成“向改革要编制”的思维，没有改变以往一增加某一方面的职能或工作就要机构、要编制的做法。“增编主动、减编被动”现象还比较普遍，不能做到科学合理地评估，现代化治理能力和治理水平低。三是编制压力大。随着经济社会的快速发展，各部门对编制的需求有增无减，编制总量现实矛盾突出。上级业务主管部门在专项工作或考核中，要求下级部门协调市县机构编制部门增设机构、编制等“条条干预”的现象仍然存在。大理市地处州府所在地，随着城市化进程加快，大批农村人口流向城区，外地到大理经商置业的人员较多，共享教育资源、医疗资源、公共资源的同时，也带来人力、物力、财力方面的压力。另外由于地理位置优势，大理市在政策性安置工作方面压力巨大。四是自身在思想状态、工作状态与新时代机构编制发展的要求还不相适应。存在解决问题拼劲不足、闯劲不大，缺乏敢想敢干的冲闯精神和比学赶超的竞争意识，干事激情不足，主动思考为市委、市政府提供科学、合理、有效、管用的办法措施不足。

做好新时代机构编制工作，必须紧紧围绕服务党和国家事业大局，必须不断推进机构编制法定化，依法依规科学配置党的执政资源，为推动全市高质量发展提供体制机制保障。

（一）认真学习贯彻习近平总书记对机构编制领域的指示精神，抓好机构编制政策的宣传贯彻。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习习近平总书记在中央机构编制委员会第一次会议上的讲话，宣传贯彻好《中国共产党机构编制工作条例》，将思想和行动统一到党中央及省、州、市党委的决策部署上来，把加强党对一切工作的领导贯穿于改革和机构编制管理的各方面、全过程。

（二）转变工作理念，科学控制和盘活机构编制资源。严格按机构编制总量进行管理。直面困难，拿出“斗争”精神来严格控制新增各类编制，确保行政编制和各类专项编制使用不突破省下达的总额，事业编制控制在省确定的数额以内，并积极做好超编人员的消化工作，加强领导职数管理，从严核定领导职数。推进机构编制管理创新，按照严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡以及“瘦身”和“健身”相结合的要求，在教育、卫生领域开展在总量内跨乡镇（街道）调剂使用编制。围绕市委九届十次全会的决策部署，保障好洱海保护、脱贫攻坚、经济发展、民生领域、城市管理等领域机构编制，积极推进编制和人员力量向基层一线倾斜，让有限的编制资源实现效益最大化。完善机构编制实名制管理，确保动态信息更新及时准确，充分发挥实名制管理在促进机构编制规范化、精细化管理上的应有作用。进一步严格机构编制纪律。落实编制就是法制的理念，强化机构编制法定化。

（三）强化干部队伍能力建设。紧紧围绕综合行政执法体制改革、经济发达镇行政体制改革、事业单位改革等重点领域和关键环节行政体制改革中的重点和难点问题，切实加强前瞻性、基础性、理论性和对策性研究，通过深入基层调研，切实增强全体干部有效解决实际问题的能力。不断延伸机构编制的内涵和外延，严格按各部门“三定”来管理编制、内设机构，落实各部门职责关系。针对部分部门之间职责的问题，主动服务、积极协调，落实责任主体，建立健全协调配合机制。进一步改进工作作风，坚决防止“四风”反弹，努力克服消极思维、模糊认识所造成的各种束缚，积极工作；对党政机构改革、事业单位分类改革、日常机构编制工作中可能遇到的困难和矛盾，提前谋划、主动汇报并沟通协调，做好政策解释，真正解决机构编制工作突出问题，规范有序、科学有效地开展机构编制工作。严格内部管理增强日常工作运转的周密性、时效性和安全性。关心爱护干部职工，发挥其主动性、创造性、积极性，不断提高机构编制管理水平。