落实习近平新时代中国特色社会主义思想 统筹推进大理市县域经济高质量发展

县域经济是国民经济的基本单元，习近平总书记在党的十九大报告中指出：“建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。”就大理市而言，发展县域经济的重点是对上要对接中央、省、州的方针政策和战略部署，对下要立足实际，大力稳定、推动、开发、挖掘支柱产业，形成新增长点，不断提高经济发展的质量和效益。同时，促进乡镇、村（社区）经济发展，坚决打赢精准脱贫攻坚战，如期实现全面建成小康社会的目标。下面，浅谈几点意见和建议。

一、确定核心重点

一是以下关、太和、满江街道及大理古城区为核心区，通过推进和完善产业园建设，进一步完善市政基础设施，大力发展新型工业、高新技术产业、商贸物流、金融保险、休闲养生和文化旅游业，强化城市管理，着力打造适宜居住、就业集中、产业发展、辐射带动强、吸引力强的魅力城市，实现以城带乡、以乡促城，以城促产、以产兴城，使之成为带动全市经济发展的核心。二是沿湖乡镇规划布局特色生态种植、特色农产品加工、休闲观光农业，挖掘历史文化及旅游产品、线路，扩大和提升旅游服务相关产业及品质，着力抓实生态文明建设，保护好生态环境。三是在全市适宜地区打造一批特色鲜明、优势明显的种植、养殖、加工等高原特色农业示范区、文化旅游区，重点实现全域旅游一体化发展。

二、具体措施建议

（一）推进工业经济转型升级。1.大力扶持发展战略型新兴产业，以“互联网+”“大数据”“云计算”等为重点打造新一代信息化产业，积极发展新能源和清洁能源产业、新材料产业、高新技术产业及高端农产品、食品加工产业等，培育经济发展新的增长点。2.健全完善现代企业制度，重点促进传统优势产业改造升级。同时，挖掘一批管用的项目（技术含量高、经济效益好的项目要多上）。3.没有创新就没有出路，在结合大理市自身技术创新动力不足的情况下，一方面要积极引导和支持企业加强技术创新，另一方面要更加重视创新和新兴技术、知识产权及高新技术人才引进，从而突破技术瓶颈、资金瓶颈、发展瓶颈、市场瓶颈，实现技术、发展速度、效益等方面超车。4.坚持把质量发展作为企业品牌创建的生命线，积极实施质量强市战略和标准化战略，实现“一园百品”或“一市百品”，推进国家商标战略实施。5.坚持把工业园区建设作为推动全市工业集群化发展和承接产业转移的有力抓手，进一步完善配套设施、强化服务管理，结合技术创新、环保、市场规范等方面要求，健全项目准入与退出机制，提高入园项目标准和质量，积极创建新型工业化产业示范基地，争取国家、省、州项目资金支持。6.着力改善营商环境，各行业主管部门应做到“充分授权、应进必进”，做到集中办理、集中审批。同时，行业主管部门不能因为审批权授权，就推托责任，应坚决履行好项目后期的监管责任。

（二）加速农业产业化进程。以现代农业产业化发展为统领，以农业增效、农民增收为核心，着力转变农业发展方式，推动农业规模化生产、产业化经营，构建现代农业生产经营体系。1.严格落实耕地保护制度，稳步推进农村土地流转制度改革，创新农地流转模式，积极推进土地承包经营权的合理流转，结合洱海保护实际，按照“适度、合理、生态”的原则，发展规模经营。同时，结合景观休闲，因地制宜挖掘一批山区（太邑乡）、半山区（环湖东、西两线）农业产业化经营。2.按照“产业基地化、基地特色化、生产标准化、营销品牌化”的要求，实施“龙头企业”培育工程，着力打造果品、蔬菜、畜牧、禽蛋、乳业等“绿色食品”品牌产业，并建成精深加工示范基地。品牌打造可以实行独立品牌打造，也可按照“全市一品”的要求，统一品牌、统一包装、统一标识，系列化打造，合力宣传推介，集中资源做大做强农产品品牌，推动农业产业化龙头企业发展壮大。3.加大专业合作社经营管理人才队伍培训力度，培养合格专业合作社经营人才，促进合作社规范化运作。强化农民教育培训力度，提高农民务工增收技能，确保技能型、智能型劳动力输转比例稳步提高，劳务收入持续增长。4.完善公共服务体系、基础设施建设，健全物流网络、营销等配套服务功能，加强农村种植技术、市场信息网络建设，有条件的乡镇在农业站所同时设立农业信息服务站，在村一级设立农业信息服务点，联络员由“大学生村官”负责。5.加强农产品质量安全监管能力建设，严格农业生产投入品质管理，推进农业标准化生产。落实重要农产品生产基地、批发市场质量安全检验检测费用补助政策，建立全程可追溯、互联共享的农产品质量安全信息平台。6.拓展做强现代服务业，实施农超对接工程，升级改造集贸市场，加快综合市场、专业市场、特色街区及社区市场建设，完善城乡商贸流通体系。7.着力发展电子商务，加快建立电子商务发展中心，选择成熟企业，积极引导其搭建电子商务平台，发挥示范带动效应，依托特色产品和优势产业，发展多层次、多门类和跨境电子商务。同时，推进电子商务进农村综合建设，加快农家店信息化改造，每个行政村建设1个或多个电子商务便民服务点。依托信息化农家店网络平台，加强对乡村干部、农民专业合作经济组织成员进行培训，壮大电商供应商、服务商和网店队伍，推动电子商务向各行业拓展。

（三）推动文化旅游业深度融合。1.围绕苍山世界地质公园、洱海、古城等区域积极实施民族文化旅游产业，挖掘喜洲、双廊、挖色、海东等环洱海各镇的历史文化、民间故事、民俗风物等，进行文化打造串联，实施文化产业龙头企业培育工程，形成一批以民间工艺、传说、民俗风情等为内涵的文化产业基地，推动文化旅游商品“产、学、研”一体化发展，实现旅游商品和文化创意有效嫁接，有效避免同质化，从而提升旅游商品文化价值，提高文化旅游产业增加值。2.大力整合文化旅游资源，策划特色文化旅游项目，深度开发文化旅游产品（商品），培育文化旅游市场主体，推进文化旅游景区建设，全力推动文化旅游业深度融合发展。3.就大理白族天天过节（本主节）的传统，根据不同村落有不同本主、不同节日、不同传说的特色，深度挖掘本主文化，将本主节作为一项民俗旅游体验项目进行开发推荐。4.统筹好各乡镇旅游、休闲内容、线路（衣、食、住、行），形成一个流畅的线路推荐体系，让旅游由点状向网状发展。同时，大力宣传、发展、推荐特色美食。

（四）全力推进乡村振兴。1.推进城乡融合发展。在城市建设中，按照“旧城改造、产城融合、功能完善”的思路，重点实施“城中村”改造、“空心村”整治，稳步推进棚户区改造，加快实施城区排涝、地下综合管廊、道路、公园等基础设施项目建设。全力抓好“五网”建设和改造提升。加快社区市场、就餐、娱乐、卫生医疗、公共停车场、小巷道整修硬化、人行道铺装改造、公厕改造提升等民生项目建设，打造社区15分钟生活圈，积极推进“智慧城市”“海绵城市”建设。2.激发区域经济发展活力。首先，重视大学生就业工作，落实“援企稳岗”政策，实施新生代农民工职业技能提升计划，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动，做好公益性岗位托底安置工作，鼓励支持务工农民回乡创业。其中，特别要重视返乡创业农民工群体，农民工长期在外务工，熟悉市场规则，具有饱满的创业激情，他们创业，会创造更多就业岗位，增加群众收入。同时，在农村创业的将会带动农村产业发展，辐射带动周边村民创业，会成为地方经济发展新的生力军，给当地经济发展带来极强的活力。其次，引进具有创业精神的外来企业和企业家群体，以其自身创业的事迹、精神、理念辐射、带动、激发区域内群众的创业意识、自我发展的欲望。3.推进美丽乡村建设。实施村容村貌整治、生态环境整治和环境卫生整治，抓好城区和重点乡镇周围、乡镇政府所在地、中心村、交通沿线、旅游风景区环境综合整治，推广农村生产生活垃圾“户分类、村收集、镇转运”模式，探索建立农村环境保洁长效机制。不断改善农村公共区域基础设施建设，巩固提升生活垃圾、生活污水治理成果，改善、保持村容村貌，开展文明村、文明户创建。4.加快喜洲镇、双廊镇特色小镇建设，打造特色产业型、历史文化型、生态旅游型等辐射带动能力强的特色小镇，示范引导、以点带面，不断提升全市新型城镇化建设水平。

（五）扎实推进洱海保护治理。目前，洱海保护外围项目实施较多，但是对洱海自身水质改善的措施及项目不多，在切断外围污染源的同时，应在水体的净化上着力，不断改善水质，避免自身水体水质的恶化。