政协协商与基层协商有效衔接的思考

习近平总书记指出：“社会主义协商民主，应该是实实在在的、而不是做样子的；应该是全方位的、而不是局限在某个方面的；应该是全国上上下下都要做的、而不是局限在某一级的。”人民政协要发挥作为专门协商机构的作用，认真学习践行习近平新时代中国特色社会主义思想，将政协协商与基层协商有效衔接起来，让社会主义协商民主不仅仅只是局限在政协协商之中，而应该将社会主义协商民主拓宽到村（社区）基层协商之中。

一、政协协商与基层协商有效衔接要做到“人”的衔接

人是一切社会关系的总和，人是干好一切工作的关键性要素。政协协商与基层协商要有效地衔接起来，首先要做到“人”的有效衔接。

（一）做到“人下去”

政协委员是政协工作的主体，要在村（社区）等广大人民群众工作、生活的最基层设立“委员活动小组”，由分配在基层“委员活动小组”的政协委员，参与到“村民议事会”“居民理事会”等基层协商之中。另一方面，要充分发挥人民政协人才荟萃的优势，根据基层协商的议题，临时选派较为专业的政协委员参与基层协商。比如，村民委员会协商“村规民约制定及修改”议题时，人民政协可以选派政协委员中的律师参加基层协商，让村民多听听专业律师的意见建议，从而让制定出的村规民约不违反上位法的相关规定；再比如，城市居民社区要协商“社区老年人日间照料”议题时，人民政协可以选派政协委员中的民政和老龄委干部参加，让城市居民及老年人多听听党委、政府部门工作人员的意见建议，从而让享受社区老年人日间照料的老年人开心，让社区居民放心。总的来说，政协协商与基层协商有效衔接的过程中，“人下去”就是要解决当前基层协商中，专业人士缺乏和懂政策人员缺乏的实际问题。

（二）做到“人上来”

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”做到“人上来”，就是要在人民政协开展专题协商时，根据协商议题的需要，邀请基层有代表性的群众代表到人民政协参与政协协商，让政协协商能够听到最基层人民群众对政协协商议题的意见建议。比如，人民政协在协商“乡村幼儿园建设”的议题时，可以邀请不同乡镇有代表性的村主任（书记）和乡村幼儿家长代表参加政协协商，多听听基层人民群众对乡村幼儿园建设的意见建议。总的来说，政协协商与基层协商有效衔接，做到“人上来”，就是要让人民政协的协商更加“接地气”。

二、政协协商与基层协商有效衔接要做到“协商议题”的衔接

政协协商与基层协商做到“协商议题”的衔接，就是要将政协协商的“议题”与基层协商的“议题”有效衔接起来。

（一）做到“带着协商议题下去”

“带着协商议题下去”，就是按规定分配到乡镇或村（社区）“委员活动小组”的政协委员，到乡镇或村（社区）参加基层协商，或参加调研、视察时，要把政协协商的议题带到基层广大人民群众中间，听一听基层广大人民群众对协商议题的看法和意见建议。比如，政协在年度工作要点中，安排有“整治农村赌博问题”的协商议题时，政协委员到乡镇或村（社区）参加基层协商，或参加调研、视察时，应当就“如何整治农村赌博问题”多听听基层广大人民群众的意见建议。这样，政协委员在政协协商发言时，不管是反映农村赌博存在的问题，还是提出整治农村赌博的建议，都会很“接地气”，发言会达到言之有物、言之有据、言之有理的效果，而不是纸上谈兵、空洞而谈。

此外，“带着协商议题下去”，政协委员还要将每年召开政协全会时提出的“提案”，因不符合立案条件而未立案解决的“提案”所反映的问题带到基层，通过基层协商解决。比如，某县政协召开全会时，政协委员张三提出《提案》建议：“给以其居住在N村的舅舅家两个残疾儿子解决低保问题”。该“提案”因为属于“为本人或者亲属解决个人问题”的“提案”而未获得立案。但是，属于N村“委员活动小组”的政协委员，就可以带着该“提案”反映的问题，到N村通过基层协商解决张三“提案”所反映的问题，让基层人民群众真真切切感受到人民政协就在人民群众身边。

（二）做到“带着协商议题上来”

“带着协商议题上来”，就是政协委员参加基层协商，或参加基层调研、视察时，发现基层协商的议题，是在乡镇或村（社区）一级基层协商无能为力解决的，政协委员应将基层协商的议题带回政协，通过政协协商加以解决。比如，某村在协商“发展村扶贫产业”议题时，不少人民群众提出：在各级党委、政府的关心扶持下，村里的中草药（紫丹参）种植业发展得很好。但是，由于该村种植中草药的土地为陡坡地，遭遇大暴雨、发生泥石流，地里的中草药就毁于一旦，能否将中草药纳入农业保险范围？基层协商中，人民群众提出“能否将中草药纳入农业保险范围”这一问题，基层是无法解决的。参与基层协商的政协委员将该协商议题带回政协，人民政协作了“农业保险扩面、增品、提标”的专题协商，党委、政府职能部门及保险公司采纳政协协商意见，将中草药作为增加承保农作物品种进行承保，解决了基层协商无法解决的问题。

三、政协协商与基层协商有效衔接要做到“协商成果”共享

实践证明，不管是政协协商，还是基层协商，通过大家的共同努力，都会达成共识，取得一定的协商成果。政协协商与基层协商有效衔接，要做到“协商成果”共享。

（一）基层共享政协协商的成果

基层共享政协协商的成果，主要做法就是通过政协协商后，党委、政府出台的规范性文件，已经对基层治理的相关问题作出规范性规定的，基层就没有必要再进行基层协商了，可以直接依据党委、政府出台的规范性文件进行基层治理就可以了。比如，我州出于保护洱海西面自然田园风光的需要，经过政协协商后，党委、政府已经出台了较为详细的海西保护规范性文件，洱海西面村庄就没有必要就白族民居只能建盖几层、建盖几米高等方面的基层治理议题再进行协商了。因为在海西保护规范性文件中，已经对此规定得比较详细了。

（二）政协协商共享基层协商的成果

好做法、好经验，往往都是来自于基层的实践探索。政协协商共享基层协商的成果，主要做法就是经基层协商后，基层实践探索出的一些基层治理新方法，政协在协商涉及此类议题时，可以直接引用基层协商后探索出的好做法作为政协协商意见报送。比如，某村在协商“村务资金监督管理”议题时，不少人民群众提出：虽然现在设有村监督委员会，但是，村监督委员会的成员都与村“两委”组成人员祖祖辈辈生活在同一个村，熟人熟脸，存在不愿意监督、不好意思监督的现象。应该建立“村监督委员会+新乡贤”的村务监督新模式，由退休回村养老的老干部、老教师加入到村务监督管理中来，以此克服村监督委员会成员与村“两委”组成人员熟人熟脸不好监督的问题。政协协商类似议题时，可以在协商意见报送时提出：建议建立“村监督委员会+新乡贤”的村务监督新模式。

总之，政协协商与基层协商有效衔接，不是人民政协到村（社区）等基层单位主持召开政协协商会，更不是政协协商代替基层协商，而是政协协商与基层协商在“人”和“协商议题”方面有效地对接联系起来，在“协商成果”共享方面充分地利用起来。政协协商与基层协商相互之间取长补短、互通有无，以此提升各自的协商成效。