以城市基层党建示范为引领　推进全市各项工作发展

近年来，大理市城市化进程不断加快，加强和创新城乡基层治理成为推动各项工作的关键。全国城市基层党建示范市，不仅是一个荣誉称号，更是推进全市各项工作的重要引擎。党建兴全市兴、党建强全市强。

一、抓实城市基层党建示范工作对大理市的改革发展有重大意义

（一）抓好城市基层党建，是对习近平总书记对大理工作重要指示批示精神的具体落实。2015年1月，习近平总书记在考察云南、视察大理期间，对大理美丽乡村建设、生态文明建设及洱海保护治理、民族团结进步、民族工业发展等工作作出了重要指示。抓好城市基层党建，不仅有助于激发社会活力，也有利于巩固党的执政基础，是建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心的有力抓手和先决条件，更是贯彻落实习近平总书记对云南、对大理工作重要指示批示精神的具体实践。

（二）抓好城市基层党建，是加强党对城市工作的领导，推进城市治理、基层治理的重要途径。大理市城市区域组团构成多元，既有下关、满江城市区，也有大理古城、喜洲、双廊历史文化名镇，还有太邑、周城民族聚集地。随着城镇化进程不断加快，大理市城乡基础设施、公共服务水平虽有了提高，但在城乡精细化管理与精准治理等方面还有许多短板。加强党的建设，既有利于结合区域特色强化区域党建，实现党建引领、自治共治，条块结合、区域联动，更是推动基层党组织参治参建，从根本上解决城市短板，提升城乡管理、治理水平的重要途径。

（三）抓好城市基层党建，是推动基层工作落实“最后一米”，强化工作作风提升和工作效率提高的迫切需要。当前大理市洱海保护、脱贫攻坚、旅游文化农业转型发展、城市治理、棚改旧改、乡村振兴、深化改革、文明城市创建等各项工作任务繁重，受到了中央和省州各级以及社会各界的高度关注，工作标准高、工作要求严。大理市工作的问题往往不是顶层设计和决策问题，不在思路、不在方案、不在措施，而是在每一个细枝末节和“最后一米”的问题。强化城市基层党建，能够进一步完善基层组织体系，推动全面从严治党向基层延伸，充分发挥党组织在政治、思想、组织方面的优势，有效解决工作落实“肠梗阻”和“上热中温下冷”的问题，确保市委、市政府政令畅通，落实高效。

（四）抓好城市基层党建，是顺应人民群众需求多元化，推动基层服务精细化的重要载体。大理市作为知名旅游城市，外来人口多，多民族聚居，社会群体、社会组织、人民群众需求多元化。推动城市基层党建，能够充分实现对劳动就业、教育医疗、法律援助、关心关爱、文化旅游等基层服务项目的整合，能够更加精准的把握辖区党员群众、各类组织群体的需求导向，更大程度满足人民日益增长的美好生活需要，不断增强市民的安全感、归属感和自豪感，让城市科学发展、文明进步、和谐建设的成果惠及全市人民。

二、因地制宜，打造城市基层党建新亮点

（一）结合洱海保护治理，以党建强治理、以党建促保护。洱海保护治理不是一日之功，更不可能一蹴而就，需要持续用力，久久为功。以党建促保护，关键在充分发动广大党员群众亲身参与其中，通过党建引领，强化统筹，协同推进，打造具有大理特色的洱海城市基层党建品牌，推动实现全民参与，形成持续强劲的动力源泉。一是着力打造环洱海党建示范带。城市基层党建的起点在于搭好服务平台，在活动场所建设上出精品。当前，随着洱海保护治理的深入推进，环洱海周边涌现出了一批治理典型和先进样板，要用好用活洱海科普生态教育基地、环湖截污治污中心、古生村乡愁记忆、双廊古镇艺术家园区、周保中将军故居等教育基地，与“1806小镇”和生态廊道建设结合起来，选优点位，因地制宜地建好党群服务中心。持续深化环洱海长廊建设，把分散在环洱海周边的基层党组织串点成线、连线成片，实现从“一点红”到“一片红”的拼图效应，打造环洱海周边城乡一体、互联互动的城市基层党建示范带。二是构建多元共治平台。城市基层党建的核心在于党组织作用的发挥。要突出基层党组织在助推洱海保护治理宣传动员、协调组织、群策群力等方面的“龙头”带动作用，把本地居民、外地游客、商户客栈、企事业单位等各方力量凝聚起来，以群众需求和治理要求为导向，构建集合行政管理、保护宣传、综治联勤、旅游服务、事务受理等功能的基层党组织，建立党组织领导下的多元共治平台。三是广泛凝聚治理力量。城市基层党建的关键在人。在选优配强基层党组织带头人的同时，充分吸收环保人士、外来游客、本地乡贤、客栈经营户、挂钩单位干部等人群进入基层党组织，让各类人群参与到洱海保护治理中来，树立“主人翁”意识，引导大家心往一处想、劲往一处使。通过“三清洁”、保护宣传“七进”、小手拉大手等各种形式的党群活动，积极发展环保义工、洱海保护志愿者等群众参与模式，把各界人士充分调动起来，改变洱海保护“政府干，百姓看”的局面。着力推动基层党组织在更大范围、更宽领域、更深层次上把各类人群凝聚为互融共通的“一家人”，形成全区域统筹、多方面联动、各领域融合的城市基层党建和洱海保护治理新格局。

（二）结合文明城市创建，以党建聚合力、以党建促创建。要用好网格化管理服务这个“法宝”，在精细化、全民化上下功夫，构建政府与居民群众密切联系的桥梁，做到城市基层党建全领域统筹、全方位覆盖、全区域推进，实现基层党组织更加巩固，城市治理水平更加提升、市民幸福感更加增强。一是建立健全网格化管理的街巷长制度。在过去的文明城市创建过程中，主要是以宣传部门牵头，其他各部门配合的形式开展的，这样的方式会带来一个问题，就是大面上的工作开展得好，但是一些偏街僻巷就会成为我们治理的盲区和空白。建立健全网格化管理的街巷长制度，通过将全市街、路和巷道划分为两个层级，设立街长和巷长，分别由州市处级领导和科级领导担任，将党的组织覆盖到社区、楼宇、协会、商会、商场、公园、企业。充分发挥街巷长的知情、监督、处置和评价等职责，让文明城市创建过程中的问题能够第一时间发现，第一时间协调解决，实现街街有人管，巷巷有人问。二是提升精细化服务水平。基层党组织是我们党离群众最近的组织，对社情民意的搜集、文明城市创建的盲点、痛点感受最深也发现得最及时。社区工作不能脱离基层、脱离群众，社区要以党建工作为依托，科学划分社区服务中心的区域设置，要将指挥社区提到重要工作日程，推动党员教育具体化。社区内的党员应定期到社区党组织报到上班，常巡街，多入户，把基层情况摸清吃透，才能针对每条街巷，每个社区的具体实际，对症下药，因街施策，避免形式主义的发生，同质化大水漫灌，提升精细化服务水平。三是营造全民化共建氛围。文明城市创建说到底就是发动全市人民共建共治的一个过程。要充分激发、凝聚人民群众参与建设管理自己家园的热情，积极探索发动社区热心人士、辖区商圈、物业公司负责人等社会力量担任“群众街长”，党员要肩负起党员责任，带领鼓励更多的社会力量参与到创建工作中。要进一步强化社区党建信息平台建设，拓宽群众参与文明创建的渠道，鼓励群众积极对不文明行为、创建盲点进行曝光，并参与对创建工作建议的发表，努力营造全民共建共享的良好氛围，通过党建工作，提升城市品质品位品牌。

（三）结合乡村振兴，以党建激活力、以党建促发展。习近平总书记强调，“办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党”。要在城市基层党建和乡村振兴的融合上做文章，把党的建设贯穿乡村振兴工作的全过程、各方面。一是发挥带头引领作用。发挥好基层党组织在产业引导上的“领头雁”作用，用好用活党支部+企业+基地+合作社+农户的产业发展模式，在围绕壮大村集体经济，推动农业由增产向提质转变上下功夫。积极盘活农村闲置资源，因村施策，打造环洱海绿色食品牌，发展“互联网+”农业、田园综合体，促进一二三产业融合发展，增强集体经济造血功能和内生动力。二是重视基层人才培养。乡村振兴的人才培养是基层党建工作的重中之重，要通过用事业留人、用感情留人、用待遇留人。选拔一批政治素质好、带富能力强的带头人担任村党组织书记。打好“乡愁”牌，培养乡村本土人才，依托基层农技推广补助项目，回引一批眼界宽、思路活、资源广的在外能人返乡创业，积极引导工商资本通过乡村项目带动人才回流农村。加强与大理大学、滇西大等高等院校以及驻军部队构建对接机制，鼓励大学生、复转军人投身“三农”。三是突出教育服务功能。强化农村基层党组织建设，要在强化教育服务功能上着力，力争把村委会建设成为基层群众的生活服务中心、交流活动中心、信息平台中心。要积极组织多层次、多渠道、多形式的新型职业农民技能培训，有针对性地邀请农业、林业、畜牧专家就作物栽培、林果管理、果树栽植及管护进行专题培训，让农民了解掌握种养技术、乡村振兴、农产品质量安全、电子商务营销等知识，让农民群众掌握一技之长，拓宽就业渠道。四是涵养乡风文明。结合脱贫攻坚工作，将创建工作下沉到乡镇、村组，积极开展移风易俗，强化村民自治，不断深化精神文明建设，完善公共文化服务体系，提升村民道德素质、文明素质。探索适合本地区本村镇特色的文体活动，把培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，融入到乡村治理的方方面面。

（四）结合城市建设，以党建抓管理、以党建促品质。党委政府是城市建设的实施者和管理者，人民群众是城市建设发展的参与者和体验者。抓好党建工作是提升城市建设管理运营水平，实现治理能力和治理体系现代化的必然要求。一是深化管理体制改革。过去更多是政府主导城市规划、建设、管理工作，基层组织参与城市建设的机会与热情都不多。通过参考借鉴先进地区的经验，研究分析城市基层党建方向，笔者认为，只有深化体制改革，充分激发基层组织参与社会治理的动力才能实现创新突破。要加大镇改街道的工作力度，使党建工作全覆盖街道社区，让街道社区充分发挥参与权、管理权，用精细化的理念管理服务城市，进一步对基层组织明责、赋权、增能。二是拓宽联系和服务群众渠道。当前，社区党组织行政化、机关化的问题并未得到有效破解，仍然习惯于用行政手段开展群众工作，联系服务群众的手段和渠道单一。城市基层党建的核心就是发动组织群众参与社会治理。要把社区民警、业委会、物业公司中的党员负责人和“两新”组织的党组织负责人吸收到社区党组织领导班子，把不同隶属的党组织兼容联系起来，把街区党建、楼宇党建、居民党建统筹起来，建立“你中有我、我中有你”的区域性联合党组织，变社区党建“社区抓”为“大家抓”，最终实现区域党建联动、精神文明联建、平安法治联创、群众工作联做、民生保障联帮、流动人口联管、城市管理联抓、公共安全联防、科教人才联享、发展平台联办的互动局面。三是促进基层党组织作用发挥。基层党组织的主责主业是抓党建、抓治理、抓服务。要充分发挥基层党组织上下衔接、左右联动的作用，发挥党的组织优势、组织功能、组织力量。比如在城市建设管理中棚改城改、劳资纠纷、物业管理等存在很多矛盾，我们的基层党组织就有很大的优势深入群众开展矛盾纠纷的化解，在解决问题的过程中厚植与百姓群众的感情，让群众相信党、相信组织；又比如在精细化管理城市中，让社区在社区服务驿站、治理乱停乱放、老旧小区物业管理等治理工作中发挥主导作用，不断提升我们城市的服务水平；在组织发动志愿活动过程中，组织社区中热心人士，根据各人职业特长，围绕群众需求开展针对性社区志愿服务，营造浓厚的社区自治氛围。

三、夯实党建示范，进一步加强干部队伍建设

思想路线确定之后，干部就是决定因素。城市基层党建工作涉及城乡建设发展的方方面面，任务艰巨、责任重大，必须要有一批讲政治、懂党务、有情怀、敢担当、能创新、善管理、会运营的干部来抓实工作。

（一）坚守忠诚之心，做到政治坚定。习近平总书记强调指出：“县一级阵地，必须由心中有党、对党忠诚的人坚守。”基层党组织与群众的联系最直接、最经常、最密切,是党联系群众的纽带和桥梁，必须把政治建设摆在首位，要强化政治能力，履行好守土尽责的“阵地”意识。要进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，将忠诚存在心底，不折不扣执行党的决策部署，自觉拔高落实标准，确保政令畅通、步调一致地开展工作。

（二）坚守务实之心，做到本领过硬。基层阵地地位十分特殊、位置十分重要，很多工作都是大事要事、急事难事，来不得半点马虎，容不得丝毫闪失，一定要高标准严要求。要有务实的调研能力。基层党组织工作不能搞花拳绣腿、弄繁文缛节、做表面文章，必须实抓实干，只有脚底有泥，心中才会有数。新时代城市建设发展对党建工作的要求要更高，基层党建工作者要“身在兵位、胸为帅谋”，基层党建工作者服务群众、服务发展、服务民生的水平，一定程度上决定了市委、市政府在人民群众当中的形象。基层党组织是联系上下左右、沟通四面八方的桥梁和纽带，大理市如洱海保护、文明城市创建等牵动全局的工作，需要动员全社会齐心协力、共同参与，这就需要基层党组织工作者要强化统筹，做好联系党员、联系群众、联系企业等工作，确保市委、市政府各项决策部署事事有结果，件件有回音。基层党组织工作者一定要树牢正确的苦乐观，把工作当成一种人生修行，让以苦为乐、以苦同行的人生经历成为提高人生境界、助推事业进步的催化剂，以正能量的工作状态和姿态抓好每一项工作落实。要树牢正确的进步观，基层工作很辛苦，“5+2、白加黑”是常态，没有吃苦耐劳的作风，没有无私奉献的精神，很难胜任，要秉持有为才能有位，只有兢兢业业、埋头实干，才能为组织认可、群众认可。要树牢正确的责任观。基层党组织常常是大事要事交织、急事难事叠加，这个时候尤其需要增强担当精神，敢于直面问题矛盾。特别是对市委作出的决策、部署的工作、定下的事情，雷厉风行、紧抓快办，扭住不放、一抓到底。

（三）坚守律己之心，做到形象良好。基层党组织是市委的窗口。基层党组织工作者的一言一行都是在上级组织、身边群众的“放大镜”下进行，需要铁的纪律来规范约束行为。基层工作者要时刻低调为人、谨慎交友，什么场合不能去，什么事情不能做，心中要有一盏“明灯”，做到防微杜渐、管住小节、不图小利、不触红线、不越雷池，做一名遵纪守法、勤政廉洁的模范党员。

党建工作永远在路上，城市基层党建工作虽任重道远，但使命光荣。相信通过城市基层党建示范工作的推进，定会进一步提升干部职工和广大党员管理服务城市的经验水平，促进大理市各项事业的健康发展。 （作者系中共大理市委书记）