我市扎实推进农村土地制度改革三项试点工作

我市自2015年被列为全国农村土地制度改革三项试点县市以来，采取“农村土地制度改革+”模式，推进10项国家和省级涉农改革试点，试点效应明显，农村发展，农民受益。

农村宅基地制度改革方面，全面完成“两探索、两完善”4个方面12项试点任务，初步取得5个方面突破。出台农村集体经济组织成员认定办法。开展宅基地管理“户”的认定，完成12.22万宗宅基地和3457.02万平方米房屋的权籍调查，准确掌握农村宅基地利用现状。完成永久基本农田划定、土地利用总体规划调整完善和411个自然村村庄规划（暨村级土地利用规划）修编。分区施策，多措并举，强化农民群众居住权益保障。有偿使用解决历史遗留问题。以450平方米的登记发证上限标准，采用按年和一次性阶梯式标准收取有偿使用费，分类处置，突破农村不动产登记颁证瓶颈。全程监管，强化服务。健全农村土地规划建设管理机制。因势利导，分置放活。积极探索农村宅基地“三权分置”。

土地征收制度改革方面，界定公益，规范程序，切实缩小征地范围。试点期间，全市年均土地征收面积478.88亩，比试点前5年年均征地量减少67.65%。上关等3个水厂项目土地征收增值收益在国家、集体间的分配比例从试点前5年平均的3.2:1调整为1.8:1。探索“房地合一”货币补偿新方式，出台集体土地上房屋征收补偿安置办法，提高补偿，完成棚户区改造1075户和洱海保护生态搬迁1806户宅基地的土地征收补偿工作。推行被征地人员基本养老保障与城乡居民养老保险制度并轨，将2008年5月前完全失地的被征地人员纳入保障范围。

集体经营性建设用地入市方面，明确入市范围途径，有效衔接土地利用总体规划和全域旅游示范区规划，合理预留产业发展用地，盘活存量闲置用地，促进旅游业转型升级。摸清底数，审慎稳妥推进入市试点。因地制宜，明确入市对象和方式，在符合规划、依法取得、用途管制的前提下，对权属清晰、村组管理的集体建设用地就地入市，通过村庄规划修编赋予集体建设用地经营性用途，破解乡村旅游业发展用地瓶颈，对使用权人自愿有偿退出的传统民居、古院落，由村组集体收回其宅基地及房屋，进行保护性利用。与农村集体股份权能改革相结合，将闲置宅基地和房屋按面积折算入股，解决宅基地有偿退出资金筹措难题，入市后的收益按股分红，破解资金筹措和收益分配问题。对入市试点地块进行成本核算，确定兼顾国家、集体、个人的入市增值收益收取比例和使用管理办法。同步开展入市收益测算和征地收益测算，根据不同区域和用途，将增值收益调节金收取比例从20%-25%调整为30%-45%分档次征收，全力做到征地和入市的土地增值收益分配大体相当。

记者 彭黎明