全市农村土地制度改革三项试点工作深入推进

我市坚持问题导向、紧密结合实际，注重制度创新，大胆探索实践，切实把农村土地制度改革三项试点工作引向深入，改革试点工作全面推开、深度融合。

近年来，我市坚持统筹结合，协调推进农村土地制度改革三项试点工作。针对我市城乡居民生产生活空间与游客休闲观光区域高度重合、生态环境承载压力加大等实际，全面推进试点工作任务。通过采取“土地制度+”模式，同步推进国家和省在大理实施的“多规合一”、农村集体资产股份权能改革、统筹城乡发展等10项涉农改革试点，努力实现试点工作与洱海保护治理、民族历史文化保护传承、全域旅游示范区创建和新型城镇化建设的“四个结合”，促进全市经济社会持续健康发展。

两完善、两探索，扎实开展宅基地制度改革。针对农村宅基地管理中历史遗留问题较多、村组集体土地管理责任弱化等问题，把完成试点任务与解决地方突出问题有机结合，试点工作中形成的村庄土地规划建设专管员制度在全省推广，“空心村”整治和农村公益性骨灰堂建设经验在全州推广。

规范程序、完善补偿，稳妥推进土地征收制度改革。针对耕地保护和旅游环保设施用地保障压力大的实际，我市围绕缩小征地范围、规范征收程序、完善多元化补偿机制开展了深入探索。

健全机制、活化资产，审慎推开入市试点。针对存量少、地块分散、旅游产业发展和洱海保护用地需求量大的实际，全面摸清农村集体存量建设用地底数，围绕建立同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度目标作了深入探索。

因势利导、顺势而为，积极探索宅基地“三权分置”。针对我市农村宅基地及农房用于经营现象突出的实际，从理顺国家、集体、个人关系入手，严格落实“不得以买卖宅基地为出发点，不得以退出宅基地使用权作为农民进城落户的条件”的要求，出台探索宅基地“三权分置”意见。

通过三年多来的探索实践，我市农村土地制度改革试点工作不断取得突破。宅基地制度改革试点方面，通过全面认定“人—户—宅”、确保宅基地公平分配，全域规划定点审批、构建全过程监管服务体系，主体认定分类有偿、突破不动产登记颁证瓶颈，收益调节规范经营，夯实集体权能。征地制度改革方面，在突破平均增值收益测算难题、有效提升新征用土地农民满意度的同时，着力解决历史失地农民社会保障问题，加强代征安置地使用管理，盘活已批未供土地，保障生态环保设施用地。入市改革试点方面，通过创设制度、搭建平台，澄清集体存量建设用地底数，与宅基地退出、古村落古民居保护利用、全域旅游相结合，实现有序入市，壮大集体经济实力。

在下一步工作中，我市将紧紧围绕农村土地制度改革三项试点目标任务，积极探索宅基地“三权分置”，统筹推进征地、入市和相关涉农改革，着力完善农村土地利用管理体系，在全面加强洱海保护的前提下，激活主体、激活要素、激活市场，将洱海流域乡村生态优势转化为发展生态经济优势，奋力开创全市绿色发展共享发展跨越发展新局面。 记者 张益秋