产业扶持进村入户 因地制宜确保稳定脱贫

近年来，我市在中央、省州党委、政府的正确领导下，坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，紧紧围绕“两不愁、三保障”总体目标，切实增强责任意识、担当意识、拼搏意识，以空前的力度和举措，高位推进精准扶贫、精准脱贫。在此过程中，我市始终把产业发展作为脱贫攻坚最重要的抓手，把培育脱贫增收产业作为着力点，立足资源禀赋、区位优势、产业特点，全力推进产业扶持进村入户，因地制宜培育发展贫困地区特色优势产业，多渠道拓宽贫困群众增收路径，确保实现稳定脱贫。

通过政策支撑，推动产业扶贫进程

市委、市政府先后出台《关于举全市之力打赢脱贫开发攻坚战的意见》《大理市关于进一步加快推进产业扶贫的意见》《大理市实施高原特色农业助力脱贫攻坚三年行动计划》《大理市就业创业精准扶贫三年行动计划》等相关政策，着力培育壮大烤烟、蔬菜、蚕桑、生物药业、特色水果、特色花卉等高原特色农业和劳动力转移培训项目，着力打好产业扶贫政策“组合拳”。组建成立大理市产业扶贫工作领导小组，先后召开大理市扶贫开发工作领导组第13次会议及产业扶贫工作推进会、大理市产业扶贫规划编制工作会议，明确全市产业扶贫发展思路、目标任务和具体措施，编制完善全市相关产业扶贫精准规划、年度实施方案和产业需求清单，扎实推动全市产业扶贫进程。

通过土地流转，增加贫困群众资产性收益

我市结合洱海保护农业面源污染防治工作，全力推进“有机肥替代化肥、加快推进绿色农业产业发展”等八项重点工作，完成洱海流域土地流转7.05万亩，实施规模化经营和生态化种植，覆盖全市农村群众5.8万户，每年可根据流转土地面积，稳定增收2000元/亩，有效增加流转范围内贫困群众及村集体经济收入，实现生态环境保护、脱贫攻坚和村集体经济发展“三赢”。

通过财政投入，帮扶贫困群众实现循环发展

为切实提高各级财政扶贫资金使用效益，帮扶贫困群众快速积累发展资金，短期内实现明显增收，提振贫困群众生产发展信心，2017年以来，我市紧紧围绕“精准”要求，结合贫困户发展意愿及实际情况，大力实施贫困户产业扶持到户项目。累计投入各级财政扶贫资金1652.28万元，扶持2100户贫困群众种植生态蔬菜、优质大米、烤烟、蚕桑等中短期经济作物5947亩，养殖牛、猪、鸡等1.2万头（羽）。通过实施“短平快”项目到户补助，进一步降低贫困群众生产发展投入成本，增强应对市场风险能力，年内实现被扶持贫困户户均增收2200元，有力调动贫困群众生产发展积极性，最终实现产出——再投入——产出的有益循环发展模式。

通过龙头企业，带动贫困群众持续稳定增收

我市立足贫困群众长期稳定增收目标，在投入财政资金扶持贫困户发展“短平快”循环项目的基础上，着力构建“长短结合”立体产业扶贫结构，积极推广“党支部+龙头企业+合作社+贫困户”产业扶贫模式，结合各地资源禀赋，全力培育“一乡一业、一村一品、一村多品”特色产业，通过党组织桥梁纽带作用，组建合作社、引进优秀龙头企业，并与贫困户建立利益联结机制，实现长期帮扶促进贫困群众稳定发展，脱贫致富。截至目前，每个乡镇均成立了产业扶贫基地，全市11个贫困村实现每村都组建一个农民专业合作社，共引进15家优质企业，大力发展蚕桑、车厘子等高原特色农业，与1802户5658名建档立卡贫困户建立利益联结机制，每年每户增收3800元以上，实现稳定脱贫增收。在太邑乡和喜洲镇引进人间仙境公司，流转土地1235亩用于发展车厘子种植和旅游观光农业，通过土地流转收益、合作社入股分红、就地就近转移就业等方式，对258户贫困户进行扶持，在保证保底收益的同时，强化贫困户生产技能；在双廊镇引进广通茧丝绸有限公司，引导400户群众（含贫困户113户）种植桑树1088亩、养蚕685张，采取政府补助桑树苗及蚕房建设资金、企业免费提供蚕种和技术指导的方式，以订单农业的形式定价收购，通过发挥种养示范户的带动作用，引导贫困群众自力更生、主动发展脱贫。

通过产金互促，破解贫困群众发展资金瓶颈

为切实解决贫困群众“贷款难”和金融机构“难贷款”矛盾，扶持贫困群众发展生产、培植产业，我市财政筹资1500万元，积极主动设立扶贫贷款风险补偿金，专项用于金融机构发放扶贫贷款坏账补偿，打消金融机构放贷顾虑，提高放贷积极性，确保符合条件的贫困户可获得户均3至5万元的贷款。截至目前，我市先后与农合行及农业银行签订合作协议，并率先于全国在太邑乡推开富滇—格莱珉贷款模式，累计发放建档立卡贫困户扶贫小额信贷1050户4547.8万元，富滇—格莱珉扶贫贷款550笔1016万元，有力破解资金发展瓶颈。此外，积极探索“金融兜底扶贫模式”，与富滇银行签订《扶贫小额信贷精准合作协议》，对无发展项目、无法从其他银行获得贷款的建档立卡贫困户，由富滇银行按额度不超过5万元的信用贷款，结合“龙头企业+党支部+合作社+贫困户”的产业发展模式，通过合作社合作共享保底收益、土地流转、劳务输出、技能培训等方式，确保建档立卡贫困户金融扶持100%覆盖。目前，已签订贷款合同180户，富滇银行正在逐户审查，已发放兜底贷款57户285万元。

通过培训转移，增加贫困群众工资性收入

我市深入贯彻“五个一批”要求，牢固树立“1人就业全家脱贫”的理念，切实抓好贫困地区农村劳动力技能培训，促进建档立卡农村贫困劳动力转移就业，实现稳定脱贫。一是大力实施技能扶贫专项行动。按照“渠道不变、统筹规划、整合使用、各记其功”的原则，围绕旅游、酒店、家政服务、餐饮、汽车制造和乳业等市场和企业需求，通过实施农村劳动力转移技能扶贫培训、新型职业农民培训、农村青年“领头雁”培训、残疾人技能培训等广泛而有效的培训，提高劳动者的专业技能，确保“培训一人，输出一人，就业一人，脱贫一户”的目标。仅今年，就已实施全市劳动力转移就业培训5305人，其中建档立卡贫困人口1290人。二是积极实施农村劳动力转移就业扶贫专项行动。充分利用乡镇服务平台广泛宣传就业扶贫政策措施，通过线上线下多渠道发布就业岗位信息，组织专场招聘会12场，实施“技能培训+岗位供给+推送服务+上岗就业”一条龙家政类供需见面会2次，完成建档立卡贫困人口转移就业811人（市内转移就业521人，县外省内转移就业97人，省外国内转移就业193人）。

通过实施土地流转、产业到户补助、金融扶持、与龙头企业建立利益联结机制、合作社分红、劳动力转移培训等各项产业扶持政策，我市目前已实现符合条件的建档立卡贫困户均享受1至2项以上的产业扶贫项目，剩余901户丧失劳动能力的贫困户，已纳入低保或农村分散供养兜底，真正通过产业扶持，实现稳定脱贫。