我市探索推进农村产权制度改革惠民生

我市按照农村产权制度改革“试点先行，全面推开，惠民利民”的要求，强化措施分类型先期选择下关镇荷花村、大理镇西门村和银桥镇阳波村作为改革先行试点村（组），探索推进农村产权制度改革惠民生。

试点先行，探索分类推进试点工作取得新成效。下关镇荷花村属城中村，拥有集体资产1509万元，依托邻近大理大学下关校区及大理新世纪中学的优势，荷花村三、四村民小组通过村民自愿入股，分别创办了两个公司，主要从事学生后勤保障服务。公司成立后吸纳村民就业115人，实现年营业收入580万元，户年均股份分红达1万元以上。大理镇西门村属城郊村，针对村集体经济管理粗放、资产闲置收益率低、村民获利少等问题，西门村率先在全市成立农村集体经济股份合作社，摸清了村集体资产底数、明晰了产权关系，确认了社员和股东资格，将经营性资产折股量化到人，让村民共享集体经济发展带来的红利。

全面推开，探索产权股权设置新模式。一是探索基本股、贡献股模式。大理经开区天井办事处西窑居委会、下关镇玉龙村委会在成员资格认定和股权设置上，以对集体资产形成贡献大小，探索了“成员股”和“贡献股”模式。二是探索按户持股模式。天井村委会山西村民小组以1983年第一轮土地承包为基础、以户为单位进行股权设置，明确户内人口变化与股权持有量脱钩，实行“生不增股、死不减股”，户内股权分配由各户自行决定。三是探索土地股份合作模式。银桥镇阳波村属传统的农业村，是一个典型的无经营性资产、无经营性收入的村委会，阳波村抓住现代农业综合示范园发展的时机，成立土地股份合作社，进行统一集中连片流转经营。2015年底，合作社实现收益157万余元，分红135.6万元，股均分红达1200元，村（组）收益得到固化，走出了一条可借鉴的产改路子。

惠民利民，探索资源交易管理新平台。制定下发《大理市农村集体经济组织成员资格认定的指导意见（试行）》，明确总体要求、基本原则、成员资格的取得及认定程序，并对三类特殊人员的成员资格认定作了界定，确保成员资格认定公平公正。构建农村集体产权流转交易平台，制定《大理市农村集体资产资源交易管理办法》，依托各乡镇（办事处）现有的公共资源交易中心和农村“三资”信息网络监管系统，统一搭建农村集体产权交易平台。截至目前，累计通过平台发包出租农村集体资产资源1.2亿元，流转农村土地承包经营权4.2万亩。积极探索农村集体资产股份占有、收益、转让、退出、继承制度，制定《大理市村级集体经济组织收益分配制度的指导意见》，对集体经济组织收益分配范围、程序、比例、用途进行规范，明确集体股不能突破20%。各村组正在研究制定农村集体资产股份占有、收益、退出、继承制度，其中下关镇玉龙村委会一组已将全村1.263亿元总资产按每股10元进行量化，村集体持股20%，集体经济组织成员持股80%并按持股比例参与集体资产收益分配。 周应良