我市攻坚克难推进全面深化改革增强发展活力

在推进全面深化改革工作中，我市秉持“留住青山绿水、传承民族文化、实现快速发展”的理念，立足实际、着眼长远、攻坚克难、开拓创新，通过建机构、立制度、强谋划、抓落实，全市七大领域的基础性改革和关键改革取得明显成效，部分国家和省州改革试点形成了可推广和复制的制度性成果，激发了发展的新活力新动能。

建章立制抓落实 统筹协调推进改革工作

为增强改革工作的系统性、协同性，我市成立深改组办公室，在市委全面深化改革领导小组领导下负责全市改革的沟通协调、督查督办等工作，同时成立农村宅基地制度改革等工作领导小组。通过制定全面深化改革工作的规范化管理办法、考核评价实施办法、督查实施办法和改革信息工作管理办法“四个基本制度”，保证改革工作制度化、规范化有序开展。

同时，认真做好改革办调研、专项小组调研和专家决策咨询，建立单独督查和联合督查改革工作制度；召开领导小组会议，研究审议重要改革事项，各专项小组制定具体改革实施方案，形成了紧密衔接的改革“任务书”“路线图”和“时间表”。

构建长效机制 有效保护生态环境

我市将保护生态环境和合理利用自然资源放在突出位置，用改革的方法构建起长远有效的保护和利用体制机制。在持续推行洱海流域保护治理网格化管理责任制、建立生态补偿机制的基础上，积极探索推进农村个人建房联审联批、洱海流域联合联动执法等制度。同时，引入PPP模式建设的环湖截污一期工程等15个重点项目，年内完成投资23.15亿元。

为确保土地等自然资源在保护前提下得到有效开发利用，我市扎实推进“多规合一”、宅基地制度改革、新型城镇化等试点工作，初步建成了由基础地理信息、原始规划、“多规合一”组成的规划信息数据库，完成了第一批148个自然村的村庄规划修编。农村宅基地制度改革完成12.6万宗宅基地的调查测量和分类认定，形成了宅基地有偿使用、退出、流转、审批等制度性成果，发放不动产权证书1025本。“空心村”整治、宅基地集中调整定点审批和农村殡葬改革工作同步统筹推进。

统筹城乡发展 传承民族历史文化

在全面深化改革过程中，我市采取有力举措，让那些正在消失和可能消失的历史文化和民风民俗重新回到传承的轨道。实施旅游综合改革的同时积极开展国家全域旅游示范区创建工作，启动全域旅游发展规划编制等工作。启动实施5个特色乡村旅游小镇传统村落保护、14个传统村落保护等示范工程，完成大理文庙恢复重建、古生村民族特色村寨建设等工程。

在推进新型城镇化试点、全域旅游示范区创建等各项工作中，我市始终要求传承好白族建筑风貌、传承好民族特有的传统生活方式等文化。120个自然村村民自治试点工作圆满完成。

创新体制机制 促进经济社会持续发展

我市积极推进“党建+扶贫”“合作社+扶贫”等组合模式，为脱贫攻坚工作找到新的突破口。在389户建档立卡贫困户中创建脱贫攻坚“产金互促”示范点，全市农民专业合作社达到524家。选派66名优秀干部驻村参与农村综合改革发展示范村建设。

户籍制度改革、医药卫生体制改革、干部人事制度改革等工作继续深入推进，药品零差价政策实行，市、镇、村医疗卫生服务实现一体化管理，《大理市公开选调机关事业单位工作人员暂行办法》印发并组织了第一次公开遴选，2016年7月1日起全面放开了城镇落户限制，外来人口随迁子女10672人顺利入学和就读。“智慧城市”试点稳步推进，发放市民卡约56万张。法、检两院和公安机关推进“阳光司法”“阳光执法”，出台《关于内部人员过问案件的记录和责任追究规定的实施办法》。一系列民生领域的改革进一步促进了社会公平公正，增进了人民福祉。

“营改增”试点等制度全面推开，“海绵城市”“智慧城市”等试点和投融资体制改革等工作稳步推进，下关中心城区综合管廊、海东新城水环境综合利用等项目被列入省级PPP示范项目。同时，22个农村综合改革发展示范村工作启动，8个省级重点村、20个市级美丽乡村示范村建设完成投资1.109亿元。农村集体产权制度改革完成全市42.9万人的成员资格认定等工作，成立村级集体经济股份合作社133个。

2016年，我市七个领域改革任务，9个国家级、8个省级改革试点，共计69项改革要点177项具体改革任务圆满完成。国土资源部调研组反馈大理市宅基地制度改革工作在全国15个试点地区中位居前列；农村集体产权制度改革经验被《人民日报》登载；新型城镇化试点经验、“多规合一”试点经验及村庄规划建设管理机制等得到省委、省政府领导肯定，在全省范围内推广。

通过全面深化改革，全市经济发展活力动力增强，生态环境治理措施不断创新完善，服务型政府建设步伐加快，现代社会治理体系逐步构建，城乡一体化稳妥有序推进，提升了群众的获得感。

记者 陈曙娟