关于《中共大理市委关于制定大理市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明

受市委常委会委托，我就《中共大理市委关于制定大理市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草的有关情况，向全会作说明。

一、建议的起草过程

“十三五”时期是我市适应经济发展新常态、闯出跨越式发展路子的关键阶段，也是全市深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示精神，与全国全省全州同步全面建成小康社会决战决胜的关键攻坚期。科学制定“十三五”规划，描绘好未来五年发展蓝图，对于抓住和用好重要历史机遇，不断拓展发展新空间，促进全市经济社会平稳健康发展，具有十分重要的意义。

市委高度重视建议起草工作。2014年10月，在启动“十三五”规划编制工作时，对建议起草工作作了统一部署和要求。2015年4月1日起，市委先后多次召开会议研究规划编制工作，并成立了“十三五”规划建议课题调研专家组和文稿起草组，通过认真学习习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南重要讲话和对大理工作重要指示精神，以及中央和省、州党委有关文件精神，深入“两区一委”、各乡镇、市级有关部门进行调研，并对编制“十三五”规划的重点领域和重大问题进行专题研究，确定了建议起草思路、体例框架、主要内容，拟定了建议提纲，形成了建议初稿。2015年12月1日起，市委先后以书面形式，分别征求了市级四班子、“两区一委”副处以上领导和各乡镇、各部门的意见建议。2016年1月4日，市委先后召开离退休老干部、“两代表一委员”和党外人士座谈会，我和志宏、东发等同志听取了意见建议，就修改完善工作作了要求，并根据各方意见作了修改完善，形成了建议报审稿。2016年1月8日，市委常委会审议了建议报审稿，并进一步作了修改完善，形成了建议讨论稿，提交本次全会审议。

总体来说，建议的谋划、起草历时一年多，经过深入开展专题调研，广泛征求意见，反复修改打磨，先后数易其稿。在此期间，我与志宏同志先后数次听取起草工作情况汇报，与建议起草组同志互换意见，对建议起草工作作了具体指导和要求。这个过程，是一次系统学习、深刻领会、深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示精神，以及党的十八届五中全会、省委九届十二次全会、州委七届八次全会精神的过程；是一次进一步认清大理市市情，深入分析面临形势，科学优化“十三五”发展思路的过程；是一次坚持党的思想路线和群众路线，充分发扬民主，广开言路，汇集智慧，统一思想，凝聚力量的过程。

从征求反馈意见看，各方面对建议征求意见稿给予充分肯定。大家总体认为，建议贯彻了习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示精神，以及中央和省、州一系列重要会议精神，体现了“四个全面”战略要求、“五位一体”总体布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，有很强的思想性、战略性、前瞻性、指导性。大家一致认为，伴随着中央和省、州对我市的关心支持和各项国家级省级试点工作在我市开展，“十三五”时期大理市必将迎来千载难逢的历史发展机遇，本次全会审议通过“十三五”规划建议，对推进全市经济社会平稳健康发展具有十分重要的意义。大家普遍希望，通过建议，进一步明确“十三五”时期我市经济社会发展的思路，提出更具有战略性的重大举措，着力解决突出问题和破解发展瓶颈，保持经济社会持续健康发展，全力谱写好中国梦大理新篇章。

在征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见和建议，主要有以下几个方面：一是建议对“十二五”取得的成绩和发展制约因素进行全面总结和分析，这是我们科学谋划“十三五”的前提和基础；二是建议系统学习、深刻领会中央和省、州党委部署要求，分析研判面临的机遇和挑战，坚定发展的信心和决心，主动服务和融入国家、省、州重大发展战略；三是建议科学确定“十三五”各项发展指标，既保持经济中高速增长，又确保各项目标任务能圆满完成；四是建议进一步厘清发展思路，明确发展定位，突出发展重点，力求在生态建设、产业发展、城市建设、基础设施、改革开放、民生改善等重点领域取得新突破；五是建议在坚持改善民生、实现共享发展上，把更多公共资源用于完善社会保障体系。这些意见和建议，对建议的起草起到了很好的参考价值和启发作用。对此，起草组已全面汇总、认真梳理、逐条分析、尽量吸收。下一步，还将在规划纲要和专项规划中继续加以深化和落实。

二、建议的总体考虑和基本框架

市委充分考虑了“十三五”时期全市经济社会发展的现实基础、重大机遇、严峻挑战和发展趋势，认为谋划“十三五”时期发展，必须认真贯彻党的十八届五中全会和省委九届十二次全会、州委七届八次全会精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，充分体现与全国全省全州同步全面建成小康社会的目标任务和要求，深入领会中央和省、州党委“十三五”规划建议精神，立足全市实际，坚持理论联系实际，突出大理特点，统筹谋篇布局，注重传承创新，认真加以贯彻落实。

（一）建议的总体考虑。一是以贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示精神为主线。按照适应新常态、把握新常态、引领新常态的总要求，注重用重要讲话、重要指示精神进一步优化思路、谋划工作、指导实践。深入学习领会党的十八届五中全会、省委九届十二次全会、州委七届八次全会精神，在分析全市发展面临形势的基础上，实事求是地科学谋划全市经济社会发展的重要目标、重大举措和重点任务，确保建议的前瞻性、指导性。二是以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为指引。注重用新的发展理念破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势、开拓发展境界，推动发展速度、质量和效益提升。建议全面贯彻落实了中央提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，并以这五大发展理念为主线对建议稿进行谋篇布局，凝聚全市各族干部群众思想共识和工作合力，推动经济社会平稳健康发展。三是紧紧围绕全面建成小康社会目标，积极主动适应新常态、谋划新思路、推动新跨越。注重把与全国全省全州同步全面建成小康社会作为新常态下谋划“十三五”发展的着眼点和立足点，切实增强机遇意识、危机意识、发展意识，积极应对新挑战新问题，全力做好补齐短板这篇大文章，既注重发挥现有优势，又注重解决存在的困难和问题，主动服务和融入国家和省、州发展战略，推动经济发展“弯道超车”，闯出一条具有大理特色的跨越式发展路子来。四是坚持问题导向，突出重点难点。建议稿的起草，在全面贯彻落实中央和省、州决策部署的基础上，立足资源特点和面临机遇，提出努力在生态建设、产业发展、城市建设、基础设施、改革开放、民生改善6个方面实现新突破，为实现全面建成小康社会，明确了重点、指明了方向。

（二）建议的框架结构。共分三大板块、九个部分。第一板块为总论，包括导语和第一、第二部分。第一部分讲“十二五”时期我市取得的主要成就，剖析制约发展的不利因素和存在的问题，分析“十三五”时期发展面临的有利条件和机遇。第二部分讲“十三五”时期我市发展的指导思想、基本原则、主要目标和发展思路。第二板块为分论，包括第三至第八部分，主要是安排“十三五”发展与保护的重大任务。第三部分讲以“两保护”为核心，努力在生态建设上取得新突破，从全力加强洱海保护、苍山保护、海西保护、环境保护治理、全力推动绿色低碳发展5个方面展开。第四部分讲以“五大产业”为支撑，努力在产业发展上取得新突破，从转型升级文化旅游业、大力发展商贸物流业、做强做大新型工业、提质增效高原特色农业、大力培育发展新兴产业5个方面展开。第五部分讲以“城乡统筹”为引领，努力在滇西中心城市建设上取得新突破，从坚持规划引领、提升下关主城区、建美大理古城区、建强经济开发区、建优海东新城区、建靓美丽宜居乡村6个方面展开。第六部分讲以“五网建设”为重点，努力在基础设施建设上取得新突破，从加快路网、航空网、能源保障网、水网、互联网5个方面展开。第七部分讲以“试点先行”为契机，努力在改革开放上取得新突破，从努力推进重点领域改革、提高对外开放水平两个大的方面来展开。第八部分讲以“小康建设”为导向，努力在民生改善上取得新突破，从深入实施精准扶贫、大力发展教育、卫生、文化建设，努力促进就业创业、增加居民收入、完善社会保障、推进民族团结进步8个方面展开。第三板块为第九部分和结束语。第九部分讲加强党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保障，从完善党委领导体制机制、加强基层党组织建设、加强干部队伍建设、加强依法治市建设、努力改善社会治理、持续推进作风建设、强化反腐倡廉建设7个方面展开。

另外，考虑到建议通过后，还要根据建议制定“十三五”规划纲要和专项规划，几个文件之间要有合理分工。所以，建议在内容上重点是明确发展的方向、重要目标、重点任务、重大举措，而一些具体的工作部署则留给纲要和专项规划去规定、细化，以更好体现和发挥建议的宏观性、战略性、指导性。

三、需要重点说明的几个问题

建议对我市“十三五”发展作了全面部署，提出了一系列新的发展要求和重大举措。在此，就有关问题作重点说明。

（一）关于“十三五”发展基本思路。“十三五”期间，国家和省、州系列重大战略和政策的实施，特别是习总书记考察云南并到大理视察带来的重大历史机遇，为全市跨越式发展提供了充分的政策支撑，注入了强大的发展动力。同时，全市生态环境脆弱、拓展空间有限、规划建设滞后、产业支撑乏力、发展后劲不足等瓶颈和制约也不容忽视，发展不充分、不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。辩证地看，全市发展面临形势复杂，有利因素和不利因素交织，机遇和挑战并存，但机遇大于挑战。建议讨论稿提出，“十三五”期间，大理市将按照“围绕一个目标、突出两大主题、提升三化水平、建好四个城市、树牢五大理念、实现六个突破”的发展思路，即：围绕在全州率先全面建成小康社会总体目标，突出改革发展与生态保护两大主题，提升全市城乡一体化、全域景区化、建设特色化三化水平，把大理建设成为带动区域发展的滇西中心城市、山清水秀的生态宜居城市、国际知名的旅游度假城市、文明和谐的民族团结示范城市，树牢创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，努力在生态建设、产业发展、城市建设、基础设施、改革开放、民生改善六个方面取得新突破。

（二）关于“十三五”经济发展目标和发展速度的问题。“十二五”期间，我市主要指标总体完成得较好，为“十三五”顺利开局奠定了基础。“十三五”期间，全国经济年均增长底线是6.5%以上，全省目标是年均增长8.5%左右，全州目标是年均增长9%左右。按照我市要在全州率先全面建成小康社会的总体目标，全市经济增长速度必须略高于全省全州水平。建议讨论稿提出，到2020年，地区生产总值力争突破510亿元，年均递增9%左右。确定这一目标和增速，经过了反复测算、谨慎论证，综合分析了我市发展基础和外部条件，既考虑当前的紧迫任务，又考虑了影响发展的不确定性因素，统筹兼顾了发展速度、发展质量、发展方式等方面要求。当然，我们也深知，要完成这一目标是需要付出艰苦努力的，我们务必要克服困难，顽强拼搏，这个指标是可以完成的，而且我们还要以更大的决心，采取超常的举措，将压力变为动力，争取完成得更好。

（三）关于“十三五”发展重点工作。“十三五”期间，必须综合考虑需要与可能、当前与长远、质量与速度等因素，放大优势与补齐短板并重，科学统筹各领域、各方面的工作。建议讨论稿重点就以下方面作了部署：

一是关于在生态建设上取得新突破。良好的生态是大理核心竞争力和魅力所在，也是大理人民幸福生活的重要源泉。习近平总书记在大理视察时，对全市生态文明建设成效作了充分肯定，对下步工作特别是洱海保护治理作出了重要指示。“十二五”期间，全市生态文明建设得到全面加强，洱海水质稳定保持Ⅲ类，累计30个月达到Ⅱ类，已实现平均每年6个月达到Ⅱ类水质。“十三五”期间，随着洱海流域新型工业化、城镇化进程的加快，生态文明建设特别是洱海保护治理的形势十分严峻。建议讨论稿提出，要通过实施“四治一网”和全市上下的努力，确保洱海水质稳定保持Ⅲ类，力争每年7个月达到Ⅱ类、5年累计35个月达到Ⅱ类水质。同时，按照把大理建成“山清水秀的生态宜居城市”目标要求，突出抓好以“两保护”为核心的各项生态文明建设工作，让“苍山不墨千秋画，洱海无弦万古琴”的美景永驻人间。

二是关于在产业发展上取得新突破。产业兴则经济兴，产业强则城市强。习近平总书记在大理视察时指出，要加大创新力度，提高制造水平，扩大产品出口，优化市场服务，牢牢占领产业发展制高点。“十二五”期间，预计全市一、二、三产业增加值预计分别完成22.2亿元、153.39亿元、158.62亿元，三次产业结构比例为7:46:47。总体上看，大理市产业发展实力不强与质量不高问题并存，做大总量和提高质量的任务都十分艰巨。我们只有把产业转型升级放在更加突出的位置，充分发挥独特资源优势、比较优势，加大产业结构调整力度，推进产业结构转型升级，才能实现弯道超车、跨越式发展。建议讨论稿提出，坚持“产业兴市”战略，实施“旅游活市”，转型升级文化旅游业；实施“商贸富市”，大力发展商贸物流业；实施“工业强市”，做强做大新型工业；实施“农业稳市”，加快高原特色现代农业发展；实施“创新兴市”，大力培育发展新型产业。

三是关于在滇西中心城市建设上取得新突破。大理市是滇西中心城市建设的核心区。“十二五”时期，围绕建设“一枢纽、一基地、六中心”，滇西中心城市建设步伐不断加快，但是，区域辐射带动作用依然不强，城市规划、建设、管理水平不高，“城市病”突出的问题逐步显现，与中心城市的地位不相适应，迫切需要在“十三五”时期有个大的提升。建议讨论稿提出，要按照“城乡一体化、全域景区化、建设特色化”的理念，科学编制城乡发展总体规划和产业发展规划，抢抓国家和省、州实施“一带一路”以及滇西次级城镇群建设战略性机遇，强化规划引领，统筹对内对外开放，创新开放合作模式，加快推进滇西中心城市建设。

四是关于在基础设施建设上取得新突破。强化基础设施建设，既有利于扩投资、稳增长、强基础，又能增收入、补短板、惠民生。“十二五”期间，随着一大批交通、水利等方面的重大项目建成并投入使用，全市基础设施明显改善。但是，基础设施建设总体滞后，仍然是制约全市加快发展的主要瓶颈。建议讨论稿提出，“十三五”期间要创新投融资方式，加强银政、银企、政企合作，积极推广运用PPP模式，加快“互联互通、功能完备、安全高效、保障有力”的五大基础网络体系建设，努力把大理打造成为全省铁路、高速公路次中心和滇西综合交通枢纽。

五是关于在改革开放上取得新突破。改革开发是发展的最大动力。当前，8项国家级改革试点和7项省级改革试点在大理推进实施，这不仅是上级党委、政府对大理市的肯定和信任，更是对我们的一种激励和鞭策。面临诸多良好政策机遇，我们必须找准定位，主动服务和融入“一带一路”、孟中印缅经济走廊、昆瑞对外开放经济带建设的发展战略。建议讨论稿提出，要重点突出以国家新型城镇化综合改革为引领，着力在“多规合一”、农村宅基地制度、农村产权制度等重点领域先行先试，有效破解制约城乡经济社会发展的政策和机制体制障碍，为全国、全省全面推行改革工作探索可复制、可推广、可操作的做法和经验。

六是关于在民生改善上取得新突破。共享发展是中国特色社会主义的本质要求，只有从解决各族群众最关心最直接最现实的利益问题入手，注重机会公平，保障基本民生，才能让各族群众共建共享改革发展成果。建议讨论稿提出，要围绕在全州率先全面建成小康社会的总体目标，把扶贫开发放在全面建成小康社会的重要位置，落实创业就业各项政策，推进教育优先发展战略，落实国家生育政策，完善食品药品安全治理体系，精心组织实施文化惠民系列活动，推进城乡基本公共服务均等化，着力解决人民群众关注的教育、医疗、卫生、就业、社会保障等民生问题。

（四）关于实现“十三五”规划的保障问题。全面实现“十三五”发展目标任务，关键在于加强和改善党的领导。“十三五”发展目标任务是全方位的，涉及各个领域、各个方面、各个层次，必须整体把握、全面推进。建议讨论稿提出，要加强和改善党的领导，提高决策科学化水平；加强基层党组织建设，强化组织整体功能；坚持正确的用人导向，加强干部队伍建设；全面加强法治大理建设，努力改善社会治理；持续推进作风建设，形成干事创业的良好氛围；强化反腐倡廉建设，构建预防腐败的有效机制。各级党委要加强领导，切实把指导“十三五”规划编制、实施作为重要责任，及时研究解决重大问题。各级政府要坚决贯彻中央和省州党委的决策部署，认真编制好“十三五”规划纲要和专项规划，全面落实好建议确定的主要目标、重点任务和重大举措。

同志们，这次全会的主要任务之一，就是讨论审议市委“十三五”规划建议。做好这项工作，对于指导我市“十三五”规划纲要编制、引领我市“十三五”时期经济社会发展，具有十分重要的意义。希望大家认真思考，充分讨论，结合实际提出建设性意见和建议，共同把建议完善好、把这次全会开好。