社会保障事业和谐发展民生持续改善

就业是民生之本,社会保障是和谐发展之基。“十二五”期间，我市始终坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”和社保体系广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，突出“就业创业、社会保障”惠民工程，强化“保障和改善民生、服务经济发展、维护社会稳定”的职能，统筹推进就业服务和社会保障两大体系民生工作建设，相互衔接、互为补充、覆盖城乡、较为完善的社会保障体系框架已经形成并不断完善，就业和再就业进一步扩大，劳动关系和谐发展，有力促进全市改革、发展和稳定大局，推动了全市经济社会持续稳步健康发展。

我市坚持把就业、创业工作作为首要任务抓实,全面落实促进就业创业各项政策。“十二五”末，全市城镇新增就业7213人，城镇失业人员再就业2732人，就业困难人员就业1620人，全市城镇登记失业率控制在4.3%以内；举办专场招聘会7场次，面向城乡各类劳动者提供就业岗位20384个，为2292名高校毕业生免费办理实名注册报到、就业登记、推荐就业等服务，建立高校毕业生就业见习基地13个；开展各类社会化职业培训12期，实现农村劳动力转移培训2037人，转移农村劳动力就业2021人；为有创业意愿的高校毕业生、失业人员发放“贷免扶补”60户、352万元，发放小额担保贷款100户、501万元；开发公益性岗位1480个；深入实施选聘高校毕业生到村任职工作，选聘在岗大学生村官61名；定向招录经考核合格并近三年服务期满的大学生村官、“三支一扶”人员、西部志愿者及特岗教师13名。

在认真做好就业和再就业工作的同时，我市始终围绕“人人享有社会保障”的发展目标，以扩面收缴和拓展险种及规范业务为重点，不断完善社会保障体系建设。其中，城镇职工基本养老保险参保达13.08万人。离退休职工月平均养老金从“十二五”初期1153.63元增长达1748元，收缴职工基本养老保险统筹金72920万元，支出73880万元，实现全市离退休职工养老金社会化发放率达100%。城乡居民基本养老保险2011年启动实施时16.05万人参保到“十二五”末达21.98万人（其中领取待遇5.2万人），收缴城乡居民基本养老保险基金9313万元，发放城乡居民基本养老金4279万元。工伤保险参保达1318户5.71万人，收缴工伤保险基金1694万元，支付工伤保险金1439万元。生育保险参保单位1316户5.61万人，收缴生育保险基金1843万元，支付生育保险金2091万元。失业保险参保单位1550户6.87万人，收缴基金4000万元，累计发放失业保险金13426人次，支付973.36万元。城镇职工基本医疗保险参保单位1501户11.3万人，收缴统筹基金16400万元，支出17100万元。医疗待遇最高支付限额从2010年的12万元提高到2014年的20万元。“十二五”期间，城镇职工大病补充医疗保险累计赔付2038人次，支付大病医疗费5397万元。城镇居民基本医疗保险参保达8.65万人，收缴居民基本医疗保险基金3824万元，支出3714万元。筹资标准从最初启动时的130元增加到408元，住院最高支付限额从3万元提高至9万元；将90天以内的新生儿纳入城镇居民基本医疗保险范围；增加城镇居民基本医疗保险特殊病、慢性病门诊补助病种，完善了居民大病补充医疗保险制度等。“十二五”期间，城镇居民大病补充医疗保险累计赔付4242人次，支付大病医疗费1045万元。基金监管更加到位。“十二五”期间，通过实施基金存储结构优化、书面现场稽核企业、基金收支两条线管理、开展各项社会保险基金监督检查等各项措施，切实抓实社会保险基金保值增值和应收尽收及安全完整高效运行。

同时，新型农村合作医疗参保达37.48万人，收缴新农合统筹基金14206万元，支出14033万元。筹资标准从2004年最初启动时的35元增加到470元，住院最高支付限额从0.55万元提高至18万元；增加了特殊病、慢性病门诊补偿病种，全面推行农村居民大病补充保险制度等。城乡居民最低生活保障工作不断加强。“十二五”期间，城乡低保对象保障标准和补助水平每年增加15%以上。城市居民最低生活保障标准从2011年至2014年由人均260元提升至365元；农村居民低保标准由年人均1600元提升至2340元。“十二五”期间，享受城市低保累计31万户次、64.1万人次，累计救助金额15021.2万元；享受农村低保累计23.5万户次、65.3万人次，累计救助金额7320.1万元。城乡医疗救助全面实施，及时救助患病困难群众。2011年1月启动城乡居民医疗救助“一站式”医疗救助服务，使城乡低保对象、农村五保供养对象和百岁老人门诊、住院治疗得到及时救助。2014年1月起开展重特大疾病医疗救助，使患20多种重特大疾病的困难群众得到救助。2011年至2014年，医疗救助13.7万人次，累计救助金额2436.7万元。养老服务业长足发展。“十二五”期间，在原大理镇下兑敬老院的基础上改扩建成大理市中心敬老院，新建大理市老年养护院，两院占地20.58亩，设供养床位236张。在下关镇和喜洲镇分别创建了龙溪社区居家养老服务中心和北登居家养老服务中心；在大湾庄创建了民办养老院———南山养老院，设供养床位160张。目前，大理市养老院共有8所，其中包括5所公办敬老院，总供养人数73人，3所民办敬老院入住人数90人。

下一步，我市将以更高标准、更高起点做好“十三五”就业服务和社会保障两大体系发展规划，积极融入滇西中心城市建设、“一带一路”战略规划和新型城镇化试点，实现就业服务和社会保障体系可持续发展。

何 鸫 李世奇