农村宅基地制度改革

12月7日，市委中心组2015年第八次理论学习暨中共大理全面推进深化改革专题培训农村宅基地制度改革专题培训开展。孔贵华、杨晓、罗松全、张永建、赵廷标、薛伟民、陈爱国、谢莉、张霞、任炳年等全市副处级以上领导干部参加培训学习。

副市长杜淑敢主持培训会。

此次培训邀请了中国土地勘测规划院地政研究中心副主任姚丽作农村宅基地制度改革专题讲授。姚丽结合大理市实际，围绕宅基地制度改革目标与意义、任务与要求，建立党委领导下的工作机制，广泛民主参与形成制度框架等作了专题讲解，就宅基地制度改革实践探索有关问题进行分析，并介绍了大理市宅基地制度改革的实践探索。

姚丽指出，党的十八届三中全会系统部署了经济、政治、文化、社会、生态文明体制深化改革任务，中央深改组将336项全面深化改革若干重大问题形成了分工，到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟定型。开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，是党的十八届三中全会《决定》明确的重要任务。土地制度是国家的基础性制度，在实践基础上形成的中国特色土地制度，为我国经济社会发展做出了历史性贡献。随着实践发展和改革深入，现行农村土地制度与社会主义市场经济体制不相适应的问题日益显现，必须通过深化改革来破解。改革完善农村宅基地制度，有利于健全城乡发展一体化体制机制，有利于建立城乡统一的建设用地市场，有利于推进中国特色农业现代化和新型城镇化。经中央全面深化改革领导小组审议、全国人大授权，《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》明确了大理市等33个县作为农村土地制度改革试点，批复了大理市改革试点实施方案。

姚丽介绍了大理市宅基地制度改革的背景和基本情况。大理市宅基地制度改革范围涉及全市１１个乡镇、2个街道办事处、近110个村委会、411个自然村，宅基地除自身制度改革与政策创新外，还与原住民实现发展、农田保护及生态文明建设、旅游业升级品牌打造等交织在一起，成为大理市在推进旅游富民兴市、生态文明建设和新型城镇化中绕不过去的核心问题。姚丽就如何协同推进宅基地改革与新型城镇化农村人口转移、洱海生态保护和基本农田保护、“多规合一”试点、“自然村村民自治”试点作了重点讲解。同时，对确权存在的难点问题、村庄规划存在的难点问题、农房及宅基地经营客栈有效管理难、“一户一宅”认定难等宅基地制度改革实践探索中的有关问题进行了分析。

此次专题培训深入浅出、旁征博引，对农村宅基地制度改革的意义、目标、任务、要求等作了全面系统的讲授，特别是结合大理市实际，对大理市在农村宅基地制度改革中遇到的困难和问题给予了具体的指导和帮助，对全市做好下一步工作具有很强的指导性。

市委各部委、市级国家机关各委办局、各人民团体主要领导，市委办、市政府办、市纪委、市委组织部、市委宣传部分管联系领导，“两区一委”正科级领导干部，市国土局中层以上干部，市委改革办全体成员在主会场参加培训学习。各乡镇、办事处副科级以上领导干部，各村党总支书记、村委会主任、村民小组长在大理经济技术开发区、各乡镇分会场参加培训学习。 记者 自 然