保护洱海须常态　强化责任重落实

在近二十多年间，大理州颁布并实施了《洱海管理条例》等数部法规条例或办法，又经多方合作和治理，才不让这“蓝手帕”般美丽的洱海，沦陷为第二个被污染了的滇池。要继续保护好这云南第二大淡水湖，大理人民的“母亲湖”———洱海，笔者认为各部门必须继续通力合作，采取有力措施，落实网格化管理，在有效遏制随意破坏洱海的种种不法行为时，应该注重以下三条。

一、洱海保护要长期坚持，持续执法，形成常态化。以往我们在治理社会乱象，包括治理洱海，总是等到上级或外界的压力而到非治理不可的地步时，才不得不猛刮一阵风，应付了事后就不再闻问了。深谙此道的不法分子一到风平浪静时，又卷土重来，破环洱海等乱象死灰复燃，始终很难杜绝。这不仅使治理的预期目标没有达到，反而增加了执法的成本和难度。如在治理洱海保护区域内私搭乱建，违章建筑的行为时，不法分子在开始或正在违章建盖，就要立即依法阻止，不要等到建好后，或一家跟着一家私搭乱建，已形成不可收拾的地步时才去查处。否则，会造成大量的建筑材料和资金等资源的浪费，还引发了许多不必要的社会矛盾。要做到这些，就离不开管理部门要实行长期而持续的巡查力度，尽量把事情消灭在萌芽状态。发现一起，查处一起，曝光一起，绝不姑息，让不法分子无机可乘。洱海保护要永远在路上，没有结束的时间表。

二、洱海保护要严格执法，责任到人，注重落实到位。任何法律法规或条例办法，一旦被制定出来后，要靠人去实施和自觉地遵守，否则，就会变成挂在墙上的一纸空文。现在实施的洱海流域保护网格化管理也一样，如果只是轰轰烈烈地开会发布，再制作一些精美的“网格化管理流程图”悬挂在乡、村的办公房上，而不去一条一款地认真落实，甚至直接责任人都跑去忙其他活而不管不问，那么洱海管理的水平和保护力度还是在原地踏步，完全辜负了管理条例设计者的良苦用心。

三、洱海保护要强化监督，严格奖惩，弘扬正能量。洱海的海岸线长达100多公里，保护的范围也从255.1平方公里的湖区扩至2565平方公里的整个径流区，涉及到18个乡镇和办事处，200多个村委会和社区。洱海保护区域如此广泛，如果没有建立科学严密的群众举报、线人报告、媒体曝光、人大政协监督，纪检问责等监督网络体系进行强化落实，让其产生“狼追效应”，那么即使再先进，再严密的“网格化管理”办法，也难以避免“局部地区”因玩忽职守而失控的现象发生。在洱海保护网格化管理的实施过程中，如因渎职失职和违法违规而造成恶果，不管涉及到谁，督查部门应绝不手软，严格依法依规对其严惩，并将处罚的结果经各种媒体公诸于众，以儆效尤。对那些尽职尽责，认真负责工作的老实人，把洱海保护作为毕生的事业来做的优秀管理者和参与者给予重奖，发挥其榜样的激励作用，让社会上更多的人真心实意地参与到洱海保护的队伍中来。