大理市劳动关系法制化建设迈上新台阶

目前，是经济社会转型发展关键时期，劳动者素质与新兴产业要求不相适应的结构性就业矛盾较为凸显，市场需求与社会劳动力总量过大的矛盾仍然突出，出现“就业难”和“招工难”并存等问题，导致出现劳动关系利益主体多元化、权益诉求明显化、劳动纠纷日益增多。如何解决和顺应劳动力供求格局变化，解决农村劳动力总体素质不高、就业稳定性不强，是今后一段时期推进和谐劳动关系法制化建设亟待破解的难题。大理市针对以上问题，通过全面深化改革和全面推进依法治国的战略部署，结合实际积极调研、深入研究、统筹协调，有序推进服务企业和劳动者、强化监察、抓实仲裁、落实信访、促进就业等工作，切实落实了劳动关系法制化建设在全面深化改革和全面推进依法治国战略部署中确立的方向和目标，使大理市劳动关系法制化建设迈上新台阶。

服务工作更加到位。今年以来，通过落实市人社系统领导挂钩联系服务企业制度，深入全市各类企业及市级重大项目调研服务、开展相关法律咨询、工作指导20多次，为全市各类大、中、小、微及重大项目企业解决工作中的困难、问题30多个，发放法律法规政策宣传资料0.5万份，接受各类问题咨询200多人次。为380户企业开展网上劳动执法年审服务，涉及1.5万多名劳动者；审查4户用人单位的集体合同或工资集体协议，涉及职工1680人；为4607名劳动者办理劳动合同登记手续；审批2家用人单位实行不定时、综合计算工时制度；办结劳务派遣行政许可1家。为2015年各院校毕业的1303名高校毕业生“一站式”免费办理实名注册报到、就业登记、推荐就业和《就业失业登记证》等服务工作；通过审核建立辖区各类企业高校毕业生就业见习基地14个，提供高校毕业生就业见习岗位134人。通过抓实服务企业、劳动者各项工作，强化了政府部门工作效率与服务能力，保障了企业、劳动者各项权益落实，确保了全市劳动关系法制建设稳步推进。

劳动人事争议调解仲裁更加规范有序。始终坚持“专业化、标准化、规范化、法治化”工作原则，切实提高劳动人事争议仲裁的调处能力，进一步推进全市构建和谐劳动关系目标，切实解决经济发展新常态下劳资纠纷、社会矛盾，帮助用工主体完善企业各项制度，引导用人单位依法建立规章制度、规范内部管理、用工行为。今年以来，受理劳动人事争议仲裁案件77件，结案73件，结案率达95％，通过依法调解处理或仲裁裁决，为各类劳动者依法追回工资、经济补偿金、工伤赔偿金等共110多万元，切实维护了用工单位和劳动者的合法权益，推进了企业依法用工行为和劳动者权益意识，保障了劳动关系法制建设基础。

劳动执法监察更加有力。通过强化网格执法联动和协调配合机制，积极推进劳动保障监察“两网化”建设，努力推行“网格化”、“网络化”管理，综合运用日常巡查、书面审查、专项检查、举报投诉查处、网络信访调查等多种方式，完善事前预防、事中监管、事后惩戒及应急处置四位一体的劳动监察维权模式，严厉打击侵害劳动者、企业合法权益的行为。严格执行农民工工资保证金、准备金和应急周转金制度。今年以来，向辖区项目建设方收取农民工工资保证金1200多万元，向辖区项目施工方收取农民工工资准备金3260多万元，市政府设立农民工工资应急周转金200万元，同时，严格按农民工工资保证金和准备金存取程序办理支取或销户等手续，通过严格落实“三金”制度，预防和遏制了市辖区农民工工资被拖欠问题；开展3次劳动保障监察专项检查，检查267家用人单位，涉及劳动者1.5万多人；对辖区内违反劳动保障法律法规的13家用人单位，依法按相关规定给予行政处罚共计3.25万元；接待来访、来信120件450多人次；受理劳动者投诉、举报67件，依法为1194名劳动者追回工资、保证金、抵押金和加班费等共计1490多万元。通过强化劳动保障执法监察落实力度，切实推进全市劳动关系步入法制化管理轨道。

信访维稳工作扎实开展。把信访和维稳工作放在重要的工作位置，通过制定《信访维稳方案》、《突发事件应急预案》等制度，将各项工作责任分解到部门、科（室），使工作制度化、法制化、规范化、程序化、常态化扎实开展。严格落实领导接待日、信访首问、信访领办、领导包案和维稳矛盾纠纷排查以及“接访、下访、服务”等多项工作制度，形成了对重点案件和重点群体实行维稳信访领办、领导包案、各部门科（室）协调联动、“挂牌销号”、限时办结、反馈查办制的工作机制，使信访和维稳工作更加落实顺畅到位。上半年，认真抓实企业军队转业干部维稳解困和军队转业干部管理服务工作；受理群众来访咨询60多人次，受理来电咨询650多人次，受理网访和上级交办转办信访件共18件，均按程序、时限办结。通过畅通信访渠道和落实工作职责确保人民群众诉求有回音信访有答复，推进了全市劳动关系法制建设步伐稳健发展。

促进就业工作稳步实施。始终坚持把“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针作为首要目标抓实，通过持续深入实施帮扶援助政策、举办专场招聘会、政府购买服务岗位、培训提升就业等各项措施，千方百计推进“大众创业、万众创新”新局面，全面统筹推进城乡一体化发展就业目标，稳定就业。今年，通过部门联动、政企联办等多种方式举办3场次“春风行动”、“就业援助月”专场招聘会，累计免费提供就业岗位13410个，达成意向性就业5183人（其中高校毕业生达成意向性就业525人）；全市实现城镇新增就业3925人；城镇失业人员再就业1814人；就业困难人员就业1380人；开发公益性岗位1234个，（其中：帮助“零就业家庭”人员就业53名，实现“零就业家庭”动态清零目标；安排高校毕业生23名就业）；开展各类社会化职业培训6期，创业培训100人，职业技能培训200人，农村富余劳动力转移培训1084，转移农村富余劳动力就业1026人；为全市有创业意愿的高校毕业生、失业人员积极筹措资金，审核发放“贷免扶补”扶持创业43户、297万元，带动80多人就业；审核发放失业人员小额担保贷款35户、172万元，带动70多人就业；全市城镇登记失业率控制在4.3％以内，实现全市就业形势总体稳定，保障了全市劳动关系法制建设稳步实施。

通过抓实服务、监察、仲裁、就业和畅通信访渠道等多项工作，进一步优化了全市劳动用工环境，规范了劳动用工行为，提高了政府部门依法行政能力，增强了劳动者依法维权意识，较好的预防和化解了社会矛盾，促进全市各类企业稳岗工作落实，实现全市各类劳动者充分就业，切实全面推进全市劳动关系法制化建设迈上新台阶，保障了全市经济社会持续稳健发展。

何 鸫 李世奇