以制度建设推进洱海保护

大凡世界上著名的城市，除了自然风光秀丽、城市规划合理外，最重要的是他们有一套完善的城市健康发展的保障制度。在北欧，每一座城市都非常重视民居保护，他们讲究“传统继承”，即便是市长也不能改变城市的民居原貌而去“标新立异”，大兴土木。同时，他们非常重视市民的素质提高，用制度对市民在公共场所行为举止进行约束，而且执法很严格，这便是这些城市建筑特色亮点频出，城市文明氛围浓厚，公共秩序有条不紊的主要原因。

由此，我想到了洱海保护治理工作。历届州、市党委政府对洱海保护治理都很重视，花的力气也不小。但要让保护治理工作长期实施、取得实质性的成果，还必须充分发挥制度的作用。一是发挥制度的约束作用。俗话说：人有一百，五颜六色。洱海的保护治理涉及面广、关联性强，所以要以《云南省大理白族自治州洱海保护管理条例》《云南省大理白族自治州海西保护管理条例》的贯彻为契机，制定一批“以人为本、注重细节、内容涵盖苍山十八溪水源治理和农田保护”等配套制度，使之成为统领、约束各方力量和开展治理工作的准绳，防止保护治理工作因人而变，因人而异，杜绝保护治理工作政出多门，相互扯皮推诿。二是要发挥制度的感化作用。要开展长期的丰富多彩的宣传教育活动，让保护白族民居风貌、保护农田、保护苍山、保护洱海是使大理独特的海西田园风光永远存续下来的核心因素，是大理实现文化旅游产业持续健康发展目标的灵魂，是建设富民强州、和谐大理的基石等这些通俗的道理深入人心，从而让群众对制度的实施产生共鸣，将一时的热情转化为长期的执着和坚持，做到在洱海保护治理上同心、同德、同治，自愿参与到保护治理活动中。三是要发挥制度的惩罚作用。再好的制度，如果束之高阁，挂在墙上，只会成为唬人的纸老虎。只有让洱海保护治理的各项制度真正走下墙，向那些视制度为儿戏，为了个人蝇头小利便肆意触碰洱海保护“高压线”的当事人和不履行监督管理职能的渎职者，张开它锋利的牙齿“咬下去”，制度才会成为一只人见人怕的“真老虎”，才能根除一些人因一己私利想方设法设置障碍、挖空心思百般刁难的陋习、积习，才能建立起有令必行，违令必究的环境。这样，洱海的保护治理就会收到立竿见影的效果。

一项活动的开展，一件工作的落实，很大程度取决于铁的制度和有言必行、行必有果的良好执行力。只有当遵守洱海保护治理一系列制度成为每一位公民（不管是政府官员，还是普通民众）的自觉行为，成为每一届党委、政府工作的常态，洱海的保护治理就会多一份希望，多一份期盼。