洱海保护需要契约精神

1989年３月，居住在洱海之滨的大理人出台了一个地方性法规《洱海管理条例》。之后，大理又颁布了与之配套的《洱海滩地保护管理办法》、《洱海渔政管理实施办法》、《洱海水费征收标准及管理办法》、《洱海银鱼管理暂行规定》，开创了洱海保护契约化之路。这种让法律溶于契约中的法则，透示了一种精神，树立了一个范例，让大家知道：污染洱海一朝易，治理恢复十年难；保护洱海要人人参与，莫让洱海成为“第二个滇池”。

经过２０多年的治理，洱海周边的环境大为改善，水质也得到明显好转。洱海的管理进一步“提速”，进入“网格化管理”，各乡镇与市政府签责任书，乡镇与各村委会签责任书，各村与村民小组签责任书，层层落实，将具体工作落实到每一名村民，乃至外地游客。这种责任书也是一种契约文书。

前些年我到江浙旅游，看到大江大湖变成了一汪酱油水，气愤地说：“这是一群长不大的孩子干的事！”值得高兴的是，大理人在激烈的市场竞争中，不停地学“做人”，一代又一代，始终坚持“保护洱海”的天性，渐渐学到了用“契约”的法则，创造了一系列保护洱海的契约性文书。

一、契约意识的提升。契约意识的起源，源于人的本能。契约的实质是天理与人性。大理人作为动物性的人，原始的本能知道：不能把死猪、死鸡丢进洱海，因为大家要吃洱海水，品洱海鱼。当１９９１年至１９９６年洱海生态遭到破坏时，人们喝洱海水感到喉咙苦涩，尝洱海鱼觉得像吃淤泥。大家意识到：污染洱海，违反了天理！人性不敌物欲，要坚持人性，需要契约精神。有了这种精神，才可能有真正的“上善若水”。

二、契约的公意性。洱海保护是大理人民的公意，是民众智慧的结晶。洱海保护的实施，要用村镇、社区自治的方式进行。行使管理权须经民众同意，民众通过公议的契约建立洱海秩序。权力者的敌人是全知全能，权力者的保护神是民众的监督，要让洱海保护的权力者始终生活在“阳光”下。大理市于２０１１年８月搞了一次《洱海保护文明公约》征稿，笔者认为，那些优秀作品也算是一种公意。

三、契约的完备性。我读了大理的一系列洱海保护法规，感觉这些契约有了约束和制衡，但还欠缺一个主体：洱海人的权利保护。完备的契约，既要有义务，也需要明确权利。洱海人世世代代生活在岸边，需要建房、捕鱼、娱乐，他们该享有哪些权利，也需要用契约来规定。其次，洱海保护责任中涉及到镇与镇，村与村交界的地方，也需要用契约来明确。

四、契约的稳固性。洱海保护的契约一旦订立，不能因领导人的更换而改变。基本的精神，如制衡、约束、保护，要做到一字不变，数代人都能延续下去。

保护洱海是大理人美丽的梦想。这个梦只有一个目的：为了大理人的生命与健康！生命的繁衍，生存的健康，需要正义与敬畏的契约设计。契约是生活的指引，只要我们有契约精神，就会走上希望和幸福之路，创造永恒与未来。