让公交福利制度更为科学高效

自古以来，中华文化就以“百善孝为先”，尊老、敬老、爱老是中华民族的传统美德。自十八世纪，公共交通在美国兴起以来，关于公共资源的占有和效率问题，一直是公交学界和经济学界争论不休的问题。尤其是在我国“老龄化”问题日益突出的今天，老年人免费乘车与社会经济效率的冲突问题，备受社会各界的关注。但无论怎样，给老年人免费乘车的福利必须坚持，因为这是一个社会文明、进步的表现，是中华民族优秀传统文化传承的表现。

一、目前大理市老年人免费乘坐公交车的情况

大理市公交公司为全面落实企业社会责任，从1996年开始对70岁以上的老年人实行免费乘车制度，从2006年7月1日开始调整为对65岁以上的老年人乘坐公交车免费，2007年10月1日起调整为对60岁以上老年人乘坐公交车免费。截止2014年4月30日,大理市公交公司累计办理免费老年人卡74583张。

二、老年人免费乘坐公交车产生的问题及矛盾

由于公交资源现阶段相对不足，就使得老年人免费乘车与社会经济效率之间产生了一定的矛盾，具体体现在以下几个方面：

1、由于免费，造成无序随意出行，一定程度上浪费了公共资源。老年人退休了，时间相对充裕，出行的随意性增大。以三月街为例，去赶三月街，部分老年人要去3—5次。据了解，今年三月街4路车最多的一天老年人刷卡达到了8900多人次。

2、由于免费，造成部分老人在短距离内频繁上下车，导致车辆运行速度下降，影响上班乘客、上学学生的正常出行，造成上班、上学的人担心迟到而心急如焚。

3、由于免费，产生了不必要的客流。例如，凤仪的菜价格低一点点，就三五成群的约起去买菜；大理古城的早点好吃，就结伴而行去吃早点；将军洞的水好喝，为保证新鲜天天去打水；为方便、满足小孩，就领着小孙孙在公交车上来来回回乘坐玩耍。老人们不计距离、时间去乘坐公交车出行，产生不必要的客流，挤占了公共资源。

三、建议

1、引导和倡议错峰出行。动员社会各界力量，加大宣传，请老年人尽量不要在早、中、晚客流高峰期出行。为上班、上学的人们提供良好的公交出行环境，减少拥挤，或者利用价格调节机制，在高峰期对老年卡实行不免费措施。

2、科学设定刷卡次数。从满足多数老年人实际出行的需求出发，按每天2次刷卡计，老年人卡年刷卡量定在760次左右。这样既能保证老年人每天都能乘坐公交车出行，又能控制和减少无序或不必要的出行，一方面节约社会公共资源，另一方面让有需求的人享用公共资源。

3、高龄老人乘坐公交车出行，要有人陪护。由于老年人身体等原因，自我防护能力减弱，近年来社会车辆增加，道路情况复杂，公交车在行驶途中，为避让车辆、行人，难免有采取紧急制动的情况，不时造成老年人在公交车上跌倒受伤，加大了企业的责任和经济负担。

4、将乘坐公交车“暗补”改为“明补”，企业辅之以最低折扣优惠。关于价格的制定，一方面要考虑老年人乘坐公交车的福利性；另一方面要考虑价格机制的作用和效果。首先可以将交通费发放给老年人，也就是“明补”，其次，公交企业对老年卡实行最低折扣优惠，这样做既克服了由于“暗补”带来的浪费，又能发挥价格机制的作用，体现了公平。

5、为了公交企业的健康发展，政府要制定出台老年人免费乘车的科学合理补贴制度。公交企业为和谐社会的建设付出了大量的社会公益性服务，而要保持企业对社会长期的公益性服务，必须得到政府的支持。所以，从政府购买公共服务的角度出发，需制定出台科学合理的补贴措施。

总之，老年人免费乘车问题是一个社会问题、经济问题、城市发展问题。只有让公交福利制度更为科学高效，才能有效合理的解决城市发展，经济发展和社会发展等诸多问题。因此，建议社会各界应该从多个层面全方位去研究这一问题，为政府和企业给予支持，从而提升我们的城市文明。