探寻大理市非公经济发展“钥匙”

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，为我们提出了一系列改革的新思想、新观点、新论断，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，特别是在经济领域改革方面为我们指明了方向。非公有制经济作为国民经济的重要内容和重要组成部分，其改革和发展情况如何，对于经济社会发展进步具有重大的影响和意义。

 为摸清大理市非公经济发展现状，分析发展中存在的困难和问题、制约障碍因素，研究发展对策措施，促进大理市非公经济发展，推动全市经济社会跨越发展、科学发展、和谐发展，记者随同大理市工商联调研组深入非公企业，历时一个月时间对大理市非公经济情况进行了调研。

发展现状

改革开放政策为非公经济发展提供了环境和条件，尤其是党的十五大以来，大理市高度重视加快非公经济发展，在政治上放心、认识上放胆、位置上放正、政策上放宽、机制上放活，采取强力措施，把非公经济纳入国民经济和社会发展总体规划，与其他形态的经济发展一同谋划、一同研究、一同部署，建立健全非公经济管理组织机构，积极召开各类有关企业发展的专题会议，及时协调解决企业存在的困难和问题。在工作中，认真落实政策，放宽准入，完善措施，坚持扶持非公经济发展、扶持企业上市、扶持人员成才、扶持税收返还“四个扶持”，加大财政扶持，搭建融资平台，设立工业企业名牌奖、人才奖、技术创新奖、税收上台阶奖、上市奖“五项奖”。优化环境，加强管理，转变方式，搞好服务，全市非公经济向规模化、市场化、效益化方向发展，呈现出发展速度不断加快、经济效益稳步提升、竞争能力逐步增强的良好态势。截止2013年底，全市非公经济户数达30468户（其中私营企业3502户），注册资本达92亿元，全市非公经济从业人员达124281人。在非公经济中，非公工业企业不断发展壮大，市域特色优势产业初步形成，非公经济结构不断优化，发展速度和质量不断提高。全市有6户企业被认定为高新技术企业，10户企业12个产品荣获“云南名牌产品”称号，11户企业的12个商标荣获“云南著名商标”称号，5户企业被认定为省级技术中心，非公经济的科技含量和自主创新能力不断提高。涌现和引进了一批规模大、实力强、科技含量高、管理科学的非公企业，如欧亚乳业、清逸堂、红山水泥、力帆骏马、娃哈哈、嘉士伯啤酒集团、华兴企业集团、大理药业等。非公经济的快速发展，为繁荣城乡市场、扩大就业渠道、增加财税收入等发挥了重要的作用，成为大理市国民经济不可缺少的重要组成部分。

发展特点

从大理市非公经济发展现状来看，具有如下几个特点和作用。

发展领域逐步拓宽，整体实力逐步增强。通过多年的发展，全市非公经济由过去的一、二产业空白、三产业发展不足，逐步发展为涵盖所有第三产业，形成了一、二、三产业并存的局面，全市小微企业、个体户遍布城乡，以轻工纺织、水泥建材、汽车机械、食品饮料、生物制药、电力能源为支柱的市域特色优势产业已经基本形成，非公有制经济实力进一步增强。

经济质量不断提高，企业素质大幅提升。大批实力企业的涌入，本地企业的良好发展，奠定了非公经济基础，保障了经济质量的快速提高，一批本地非公有制企业亦迈进了知名品牌行列，非公有制经济的增长方式也发生了巨大的变化，由单一的数量增长型逐步向质量提高型转变。同时在转变过程中，非公有制企业的素质也在不断提高，大量高素质大学生进入非公企业，优秀企业家批量涌现，企业文化逐步建立完善。这些可以从近几年来省市优秀企业家评选中非公有制企业所占比例大幅提高以及多种多样的企业文化活动中可以明显感受到非公有制企业素质的提高。

经济发展不平衡，行业个体差异较大。一批在商贸、餐饮等领域发展得较好，企业规模也较大，实力比较雄厚，企业素质和抗风险能力比较强，相对第一、二产业而言，则显得发展不足，企业规模及竞争能力也很有限。特别是在一产业中，非公有制经济更显得十分弱小。与此相关，企业的素质和发展水平也参差不齐，发展较好的企业固然也有一批，但更多的则是尚处于健全过程中的企业。

主要困难

综观大理市非公经济发展中存在的主要困难和问题、制约障碍因素，有些是带有全国全省普遍性，有些带有地方性和特殊性，综合归纳起来有外因和内因二种，具体讲有四个方面。

非公经济发展的外部环境和条件不够好。为鼓励非公经济发展，近几年来，各级党委政府分别出台了一系列政策措施，但由于少数部门和人员对非公经济重要性认识不够，服务意识不强，乱收费、乱摊派、乱罚款现象时有发生，少数部门和少数人仍有“吃拿卡要”行为，有的中介组织把非公企业当成“唐僧肉”，这些不良行为和现象，增加了非公企业负担，影响和阻碍了非公经济发展。

非公有制经济普遍存在规模小、档次低、技术及管理水平不高等问题。由于各种原因，我市非公有制经济组织起步晚、基础差、规模小，多数仍处于资本初始积累阶段，企业进行科技创新和新产品开发的能力较弱。在产业结构上，传统产品多，高附加值、高科技含量的名牌产品少，“专、精、特、新”不明显，难以适应加入WTO和全球经济一体化的要求，改造和提升非公有制经济传统产品的任务重。在组织结构上，传统的家族式管理的企业仍然居多，公司改制改造任务重，建立规范的现代企业制度任重道远。

非公企业融资难问题尚未从根本上得到解决。资金是企业生存发展的关键要素和条件。近年来，大理市高度重视非公有制企业融资难的问题，在推动银企合作、鼓励国有商业银行发挥主力军作用的同时，制定优惠政策吸引股份制银行到大理建立分支机构，鼓励社会资金创办担保公司和小额贷款公司，在一定程度上缓解了非公有制企业融资难问题。但由于非公有制经济发展迅猛，资金需求不断增大，非公有制企业融资难和融资成本高的问题仍然较为突出，不少非公有制企业尤其是小微企业因得不到国有商业银行或股份制银行的支持，不得不从小贷公司或民间融资，从而加大了企业的财务成本，影响了企业的效益，甚至影响到企业的生存发展。可以说，融资难和融资成本高的问题已成为非公有制经济进一步发展的最大“拦路虎”。

非公经济发展的政策性障碍仍然存在。由于各种原因，在垄断领域、公共服务领域，非公企业仍然难以进入，各种不合理规定、地方保护主义、市场分割等限制性政策措施仍然存在，这些“隐性壁垒”、“显性壁垒”影响了市场公平竞争环境，严重限制了非公企业发展领域，是制约非公经济发展的“绊脚石”。

对策措施

党的十八大为非公经济发展提供了新的机遇和条件。针对大理市非公经济发展中在市场准入、科技体制、公平竞争环境、参与国企改革、发展混合所有制经济方面等存在的困难和问题，按照中央关于全面深化改革的精神，结合本地实际，就大力发展大理市非公经济提出如下对策措施。

努力为非公有制经济发展营造良好的内外部环境。政府和有关部门要切实加强对发展非公有制经济的领导，把精力放在营造环境、转变职能、改进服务上，进一步完善政策、减轻负担、加强引导、优化环境、搞好服务，真正做到在政治上放心、认识上放胆、位置上放正、政策上放宽、比例和范围上放开、规模上放手、机制上放活。把发展非公有制经济同结构调整相结合，同推进城镇化发展战略相结合，同增加就业岗位相结合，同推进城镇化发展战略相结合，努力推动非公有制经济的超常规发展，进一步提高全市非公有制经济的运行质量与效益。

积极鼓励非公有制经济参与国有企业改革。要抓住当前深化国有企业改革，国有资本从一般性竞争性领域和行业有序退出的机遇，积极鼓励非公有制经济组织采取收购、兼并、参股、租赁等多种形式参与国企改革，实现非公有制企业的跳跃式发展，进而实现非公有制经济总量的扩大和规模的扩展，增大非公有制经济在国民经济中所占的比重。同时，要积极支持和引导非公有制企业进行制度、技术和管理创新，帮助其建立规范的现代企业制度，完善法人治理结构，逐步改变非公有制企业“股权单一”、“一股独大”、家族式管理的财产和经营管理模式，促进非公有制经济实现规模化、集约化和跨越式发展。

切实解决非公企业发展中融资难问题。担保难、抵押难、贷款难，缺乏后续发展资金，一直是困扰非公有制企业发展壮大、提升实力的突出问题。要按照《中华人民共和国中小企业促进法》的要求，在目前已有的中小企业信用担保机构试点工作的基础上，进一步加快中小企业信用担保机构的建立和信用担保体系的完善工作，并按照市场化原则运作，规范担保行为，切实为非公有制企业贷款提供信用担保，进一步缓解非公有制经济组织贷款难的矛盾。同时，金融部门要彻底转变“重国有，轻个私”的观念，消除对非公有制经济的歧视和偏见，本着一视同仁、平等对待的原则，采取多种贷款方式给予非公有制经济发展提供积极的金融支持，从根本上解决非公有制企业贷款难的问题。

加快社会化服务体系的建设步伐。要积极支持面向非公有制经济的各类中介服务组织的建设，构建包括政府指导的机构和民间组织在内的非公有制企业服务体系，开展信息咨询、技术创新、人才培训、市场开拓和经营管理等中介服务，并规范各类中介机构的服务质量和收费标准。同时，要鼓励创建多形式、多层次的服务形式，实行一个窗口“一站式”服务方式，为非公有制企业开展便捷、有效的服务。社会保障部门也要加快对非公有制经济从业人员社保统筹的步伐，对具备条件的非公有制企业均应建立养老、医疗、失业保险个人账户，充分维护其从业人员的合法权益。

进一步提高非公有制经济从业人员素质。非公有制经济组织人才缺乏、人员素质偏低是制约非公有制经济快速、健康发展的重要原因之一，要结合实际需要，建立健全培训制度，把非公有制经济的人才培养纳入院校合作范畴，选送非公有制企业管理人员到省内、省外高校培训深造，为非公有制经济人士开展不同专题的培训活动。同时，政府和有关部门要经常性地组织非公有制企业的厂长（经理）到省外经济发达的地区以及国外考察学习，开阔视野，从而提高驾驭市场经济的能力。