政府工作报告3

加快推进大理啤酒异地搬迁技改、长江电力装备制造基地、来思尔益生菌资源库等项目建设，积极支持大理药业、清逸堂、滇西水泥等优质企业上市融资，扶持力帆骏马等企业发展壮大，引进配套企业，扩大产业链，形成以汽车制造为龙头的机械制造产业集群。创新园区发展模式，加快建设科技孵化器和创业服务中心，推进上海交大大理研究院、大理学院科技园建设，发展“飞地”经济、“总部”经济，发挥工业园区集聚效应。

（四）夯实农业发展基础，大力发展特色农业

调整农业产业结构，建设高原特色现代生态农业品牌集群。制定鼓励措施和考核办法，加快发展观光农业、休闲农业、生态农业和庄园经济，促进传统农业向现代农业转变。扎实抓好“五小水利”、三哨水库、凤尾箐水库、红旗水库等水利设施建设，加快中低产田地改造、土地开发整理和西洱河、波罗江等中小河道治理；推进茶花种质资源库、上汇蓝莓种植基地、顺丰肥业院士工作站、伊美农业观光园等项目建设。结合洱海保护和海西优质耕地保护，调整种植业结构，逐步取消化肥使用，加大有机农产品认证监管力度，积极稳妥推进农村集体土地承包经营权规范流转，扶持欧亚乳业、冠宇花卉、好宝有机等龙头企业发展壮大，促进有机大米、花卉、果蔬等特色产业标准化、规模化、集约化发展。加快构建新型农业经营体系，鼓励农村发展合作经济，大力发展农民专业合作组织，加大农业科技创新和推广，实现农业增效、农民增收。

（五）深入挖掘文化内涵，促进旅游提质增效

深入推进旅游综合改革试点工作，巩固基础做强品牌，打造国际休闲度假城市和滇西游客集散中心。切实抓好大理古城5A级景区创建和2016年国际茶花大会筹备工作，加快蝴蝶泉公园4A级景区改造提升、苍山地质公园前导区及博物馆等项目建设，力争凯悦、万豪、希尔顿、大理国际等高端酒店投入运营。加强历史文化名城保护，完善历史建筑和古树名木挂牌保护制度，稳步推进大理古都、大理美术馆等文化旅游项目建设。科学规划环洱海旅游开发，规范旅游客栈建设经营行为，组建旅游投资开发公司和环洱海旅游生态公司。加大基础设施投入，深度挖掘大理历史、民俗文化内涵，整合苍洱文化旅游资源，培育具有鲜明地域特色的旅游文化品牌。大力发展乡村旅游、休闲旅游、养生度假旅游，打造环洱海旅游生态圈。坚持依法治旅，创新监管手段，促进旅游业持续健康发展。

（六）充分发挥区位优势，健全商贸物流体系

完善生产生活资料专业市场集群建设发展规划，整合汽车贸易、水果蔬菜、纺织服装、家具电器、中药材等专业市场，加快蔬菜批发市场、太邑核桃批发市场、五洲国际二期等项目建设，不断提升市场的集聚力和辐射力。发挥滇西交通枢纽和物资集散地优势，加快推进大理国家公路货运枢纽站、昆钢大理现代物流商贸城、元通物流城、新储物流园等项目建设，努力形成滇西生产资料销售储运中心。结合城区改建和旅游开发，科学规划布局商业服务网点，逐步形成以下关城区为主的中心商务区，打造以大理古城为中心的旅游综合服务区。完善市场服务流通体系，实施村、镇集贸市场改造提升工程，建设“南菜北运”冷链仓库设施。抓好外贸进出口工作，扩大纺织、食品饮料、优质蔬菜、载货汽车等产品出口额度，促进地方经济健康协调发展。

（七）着力深化改革创新，激活城市发展动力

深化体制机制改革。理顺部门职责关系，推进政府职能转变。进一步完善“两区”财政、土地、规划、社会事务等方面运行体制，充分发挥“两区一委”在全市经济社会发展中的增长极作用。整合市容环境管理、城乡规划建设管理、洱海保护、海西保护等方面的执法力量，重点推进综合执法体系建设。加快推进分类事业单位改革，理顺主管部门与事业单位的关系，建立分类事业单位统一登记管理制度。规范政府投资行为，积极推行政府购买公共服务。

深化国资国企改革。盘活国有资产，推进户外广告、出租车等公用资源经营权改革，实现资源优势转化为经济优势。完善国有资产管理体制，扶持壮大国有企业，推动城投、国资、公交等国有公司完善现代企业管理制度，合理增加市场化选聘比例，规范国企人员薪酬水平和职务待遇。坚持民营经济与国有经济权利平等、机会平等、规则平等，支持民间资本进入基础设施、公用事业、商贸流通、金融服务、资源开发、政策性住房建设等领域，营造公平竞争的市场环境。

深化财税金融改革。实施全面规范、公开透明的预算制度，建立跨年度预算平衡机制。巩固营业税改征增值税试点成果，扩大征收范围。完善多层次资本市场体系，提高直接融资比重。加大城镇建设融资创新力度，规范运用BT、BOT等模式加快城乡基础设施建设。加强政府性债务管理，建立风险预警机制，鼓励发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构和组织，全面推进“三农”金融服务改革创新。

（八）统筹发展民生事业，加快幸福大理建设

推进教育均衡发展。统筹城乡教育资源均衡配置，逐步缩小城乡、校际差距，大力促进教育公平。推进公办学校标准化建设，加大校长教师交流轮岗力度，提高农村在岗教师待遇，全面推行督学责任区制度。新建下关三小和下关五幼，完成下关二中、大理二中、喜洲完小改扩建，加快推进大理三中、喜洲镇二中、上关镇一中等改扩建项目。重视学前教育和特殊教育，均衡发展义务教育，增强特色高中和职业教育发展活力，鼓励社会力量兴办教育，不断提高教育教学质量，全力打造滇西教育中心。

提升医疗卫生水平。制定滇西医疗卫生中心区域规划，加快医疗基础设施建设，完成市一院改扩建二期和市二院旅游急救中心项目，积极推进市二院院士工作站建设,力争市三院投入运营。提升城乡医疗保障和基本公共卫生服务均等化水平，改革医保支付方式，健全医保体系，不断提高城乡居民参保率。深化医药卫生体制改革，继续实施基本药物制度，建立科学补偿机制，实行基本药物零差价。抓好以艾滋病、血吸虫病、结核病为重点的疾病预防控制工作，不断巩固防治成果。进一步健全基层食品药品安全监管体系，启动食品检验检测中心项目，积极推进农村宴席举办场所标准化建设，扎实开展“省级食品安全示范城市”创建工作。

健全社会保障体系。建立更加公平可持续的社会保障制度，巩固城乡最低生活保障、居家养老服务和基本医疗保险制度，建立经济发展和扩大就业的联动机制，健全政府促进就业责任制度，落实扶持创业优惠政策，构建多层次的社会保障体系。启动养老福利院项目，加快推进300套廉租房、880套公租房、2840套城市棚户区改造和农村危房改造、海西统筹供水等项目建设。

繁荣文化体育事业。深入实施文化惠民工程，构建现代公共文化服务体系，推出更多文化精品。建立文物考古发掘长效机制，加强非物质文化遗产保护传承，开展好全国第一次可移动文物普查工作。全面加强历史文化名城、名镇、名村和历史文化街区保护提升，实施大理文庙恢复项目，强化弘圣寺、龙首关、太和城遗址、元世祖平云南碑等文物古迹保护。深入开展全民健身体育活动，着力打造苍洱特色体育赛事品牌。

加强社会治理创新。深入开展依法治市工作，完善全市网格化大调解组织网络，健全基层综合服务管理平台，深入推进社区矫正、安置帮教、流动人口服务管理等重点工作，有效预防和化解社会矛盾。继续推进社会治安防控体系建设，依法严厉打击各种刑事犯罪活动。不断健全“两级政府，三级管理，四级网络，五级联动”的管理体制，把社会管理权责下放到社区、村组，使社区、村组成为治理主体。实行各部门、企事业单位环境综合整治责任区制，建立全民参与的综合治理机制。健全重大决策社会稳定风险评估机制，实行网上受理信访制度，畅通群众诉求渠道，创造条件加快解决历史遗留问题，全力做好社会维稳工作。建立健全安全生产隐患排查治理和事故预防控制体系，有效遏制安全事故发生。着力抓好第三次全国经济普查，摸清经济家底，服务经济发展。加强民族宗教、防灾减灾、殡葬改革、地方志、残疾人、科技、统计、双拥、人防、老龄、侨务等工作，促进社会事业全面发展。

三、进一步强化政府自身建设

加快政府职能转变，着力打造执行力强、创新力强、勤政务实、廉洁高效的法治政府和服务型政府。

（一）依法行政，秉公用权。加大法律宣传教育力度，不断增强公务人员依法行政意识。组建政府决策专家咨询委员会，健全重大事项科学民主决策机制，提高依法行政水平。规范行政执法行为，严格按照法定权限和程序行使权利、履行职责，自觉接受人大、政协的监督。高度关注网络舆情，畅通网络问政渠道，创新联系群众和接受社会各界监督的方式。分解落实执法责任，加大对行政不作为、慢作为、乱作为的责任追究力度。

（二）转变职能，务实高效。坚持用改革创新理念破解发展难题。全面正确履行政府职能，减少对微观经济事务的管理，强化公共服务、市场监管、社会治理、环境保护职能，推进基本公共服务均等化。深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。继续深化行政审批制度改革，做好第六批行政审批事项清理。贯彻落实投资项目四项工作制度，简化办事程序，提高服务管理效率和水平。完善政务公开制度，拓宽政务公开渠道，提高政府工作透明度，在更大范围、更深层次上推进政务信息公开。

（三）改进作风，真抓实干。认真落实中央“八项规定”，坚决反对“四风”，求真务实、埋头苦干，着力整治庸懒散慢玩浮等不良风气；加大重点工作、重大项目督查督办力度，确保政令畅通；严格执行绩效考评和行政问责制度，切实提高政府公信力和执行力；抓好群众路线教育实践活动，深入基层倾听社情民意，谋民生之策、兴民生之利、解民生之忧，切实维护和保障广大群众合法权益。

（四）牢记宗旨，勤政为民。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，全面落实党风廉政建设责任制，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督；完善政府系统内部层级监督，强化监察、审计专门监督，加强对政府采购、财务管理、征地拆迁、土地出让、工程招投标、工程建设等重点领域的监管，坚决查处纠正违纪违规和损害群众利益的行为；认真贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，加强机关节能，严格控制“三公”经费支出，降低行政成本。

各位代表、同志们，团结凝聚力量，奋斗铸就辉煌。机遇和挑战考验着我们，事业和使命召唤着我们，组织和人民期待着我们。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在省、州党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和依靠全市各族人民，解放思想、坚定信念、改革创新、勇于担当，为加快建设美丽幸福新大理而努力奋斗！